Диссертация (1138935), страница 26
Текст из файла (страница 26)
В нашем случае соответствующаянорма может быть предусмотрена в ФЗ «О рекламе»198.В.А. Денисова также предлагает дополнить Федеральный закон «Орекламе» нормой о максимальном размере членского взноса при вступлениив СРО с целью предотвратить злоупотребление правом сбора денежных197Денисова А.В. Саморегулирование в сфере рекламы: развитие института и правовые проблемыреализации//Вестник ХГАЭП. 2011 № 3(54).198Собрание законодательства РФ, 03.12.2007, № 49, ст. 6076138средствучастников199.сУказанноепредложениепредставляетсяобоснованным, и лишний раз подтверждает тезис о необходимости внесенияизменений и существенной проработки положений ФЗ «О рекламе» в частисаморегулирования.Исследователямтакжепредставляетсяважнымувеличениекомпенсационных фондов саморегулируемых организаций и упрощениепроцедуры возмещения вреда для пострадавших от ненадлежащей рекламыграждан200.
Ряд исследователей, считая также данную меру необходимой,связывают её с защитой членов саморегулируемой организации201.Еще одна проблема саморегулирования – отсутствие четкого статусаэкспертных заключений, которые вправе давать СРО по различным вопросамдеятельностиихчленов.Даннаяпроблемакасаетсясферысаморегулирования в целом. Для нашей страны характерна практикасозданияэкспертныхорганов, являющихсяаппарата.Примеромтакогоорганачастью государственногоявляетсяэкспертныйсоветпоприменению законодательства о рекламе при Федеральной антимонопольнойслужбе, утверждённый приказом ФАС России от 07.09.2004 г. № 99. Данныйсовет является консультативно-совещательным органом при Федеральнойантимонопольной службе, решения которого имеют рекомендательныйхарактер и представляются в Федеральную антимонопольную службу дляпринятия решений о соответствии рекламы требованиям законодательстваРоссийской Федерации, реализации государственной политики в областиконтролясоблюденияпредложенийпорекламногозаконодательствасовершенствованиюизаконодательстваподготовкиорекламе.Полномочиями указанного экспертного совета являются:199Денисова А.В.
Саморегулирование в сфере рекламы: развитие института и правовые проблемыреализации//Вестник ХГАЭП. 2011 № 3(54).200Баранова М.В. Право и реклама (общетеоретический аспект): Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. Н.Новгород, 2010. С. 47.201Кирилловых А.А. Реклама и рекламная деятельность: проблемы правового регулирования. М.: Деловойдвор, 2013.С. 37139– экспертиза и оценка содержания рекламы, представленной нарассмотрение Экспертного совета;–оценкавоздействиярекламынапотребителейрекламнойинформации;– экспертиза соответствия действительности сведений, сообщаемых врекламе;– разработка рекомендаций по совершенствованию государственногоконтроля соблюдения рекламного законодательства;–взаимодействиеассоциациямиисорганамиобщественнымисаморегулированияобъединениямирекламы,профессиональныхучастников рекламного рынка;– подготовка методических, аналитических и информационныхматериалов для субъектов рекламной деятельности;– подготовка материалов для публикации в средствах массовойинформации по актуальным вопросам регулирования и государственногоконтроля рекламной деятельности;– подготовка предложений по совершенствованию законодательства орекламе202.Отметим, что указанный Экспертный совет разбирает в основномспоры, связанные с некорректными сравнениями, использованием бранныхслов и оскорбительных образов, то есть споры, связанные с этикой рекламы.Обратимся к некоторым примерам.
Речь пойдет об использовании врекламе речевых оборотов, явно свидетельствующих и о слегка прикрытомсквернословии, и о дурновкусии. Данная реклама (предметов одежды)содержала следующий текст: «если ты не п…ас, покупай себе Trespass».Экспертный совет признал в этом случае использование бранных слов иоскорбительных образов, нарушающих общепринятые нормы морали инравственности. Судя по всему, никаких споров тут не возникло.
Экспертный202Положение «Об экспертном совете по применению законодательства о рекламе при Федеральнойантимонопольной службе», утвержденном приказом ФАС России от 07.09.2004 № 99. Доступно по ссылке:http://www.fas.gov.ru/community-councils/community-councils_2.html140совет рекомендовал также антимонопольному органу провести проверкурекламысотовогооператора«Теле2».Рекламасодержаларядпостановочных сцен: их героями были бандиты. Фактически данныйматериал героизировал данную «профессию»203.
В то же время экспертныйсовет признал некорректным сравнение пива «Очаково» с пивом другихпроизводителей пива. В рекламе использовался слоган: «ОЧАКОВО»(Россия). А ЗА КОГО ИГРАЕШЬ ТЫ?». Таким образом, намекалось назарубежное происхождение ряда пивоваренных фирм ‒ конкурентов и нароссийское происхождение «Очаково». Выражение «Какое пиво вы пьёте? Закого играешь ты?» действительно не содержало однозначной информации остранах производителях пива разных наименований или о качестве пива. Темне менее, Экспертный совет признал, что в данной рекламе усматриваютсяпризнаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», тоесть отсутствовала часть существенной информации.
Ведь компанииконкуренты «Очаково» также производили свое пиво в России (хотя их штабквартиры и находились за рубежом). В отношении указанного спораЭкспертнымсоветомбыласформулированаследующаяпозиция:«рекомендовать антимонопольному органу учесть данное мнение прирассмотрении дела, возбуждённого по факту распространения даннойрекламы». Мы видим, что данный Экспертный совет формирует экспертныезаключения на стадии рассмотрения спора в антимонопольном органе204.При этом он явно не является совершенным механизмом, посколькуобладает рядом существенных недостатков:1) решенияданногоэкспертногосоветатакженосятрекомендательный характер;2) деятельность экспертного совета не является открытой игласной (публикуются только протоколы решений, открыто не203Протокол № 14 заседания Экспертного совета по применению законодательства о рекламе.г.
Москва21.03.2007 г. Доступно по ссылке: http://www.fas.gov.ru/community-councils/community-protocols_20.html204Протокол № 20 заседания Экспертного совета по применению законодательства о рекламе. г. Москва26.05.2009 г. Доступно по ссылке: http://www.fas.gov.ru/community-councils/community-protocols_20.html141размещается информация о сторонах разбираемых споров ифактических материалов разбираемых дел);3) состав экспертного совета утверждается РуководителемФедеральной антимонопольной службы, что делает его полностьюзависимым от ФАС России;4) нет четкого механизма поступления жалоб в Экспертныйсовет (согласно положению материалы повестка заседаний советаформируютсянаосновепредложенийчленовЭкспертногосовета)205.И все же при рассмотрении проблем саморегулирования данный опыттакже весьма ценен.В сфере рекламы действует и еще один консультативно-совещательныйорган, созданный с целью обеспечения взаимодействия государственныхорганов государств — участников СНГ.
Он регулирует деятельностьучастников рекламного рынка на основегосударств —участниковСНГСоглашения о сотрудничествев сфере регулированиярекламнойдеятельности. Это Координационный совет по рекламе206.Основными задачами Совета являются:- содействие формированию и развитию рекламного рынка в рамкахэкономического пространства государств-участников СНГ;-предупреждениенарушающейтребованияраспространениянациональныхненадлежащейзаконодательстврекламы,государств-участников СНГ и общих этических принципов;- развитие саморегулирования рекламной деятельности на территориигосударств-участников СНГ207.205Положение «Об экспертном совете по применению законодательства о рекламе при Федеральнойантимонопольной службе», утвержденном приказом ФАС России от 07.09.2004 № 99.
Доступно по ссылке:http://www.fas.gov.ru/community-councils/community-councils_2.html206Положение « О Координационном рекламном совете СНГ при Межгосударственном совете поантимонопольной политике»,утвержденное на XIX заседании Межгосударственного совета поантимонопольной политике стран СНГ 17 мая 2004 года в гор. Киев Доступно по ссылке:http://sovetreklama.org/about/polozhenie207Там же142Данный совет, нужно признать, также не решает ключевой задачи –разрешения информационных споров в сфере рекламы и является такжечастью государственной системы. В сущности он является частьюгосударственной системы.Напомним о деятельности ещё одного органа саморегулирования,образованного в 2005 г.
‒ Общественной коллегии по жалобам на прессу.КоллегиярассматриваетжалобыаудиторииСМИнанарушенияпрофессиональной этики журналиста и ставит перед собой целью созданиекультуры честной журналистики в России и утверждение свободы массовойинформации. Интересно, что в коллегию могут обратиться как физические,так и юридические лица, а подписывая соглашение о признании юрисдикцииКоллегии, конфликтующие стороны берут на себя обязательство необращаться в суд по этому делу. Данная Коллегия вынесла уже более 80решений по информационным спорам208.Данныйорган,саморегулируемыхнанашорганизацийвзгляд,вявляетсяобразцомотношенииработырассмотренияинформационных споров. Следует отметить в этой связи, что средствамассовой информации часто выступают в роли рекламораспространителей.Можно учесть тутопыт зарубежной работы советов по прессе порассмотрению споров, связанных с рекламой.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
