Диссертация (1138927), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Проект,нацеленный на предоставление облачных технологий органам исполнительной власти различного уровня, органамместного самоуправления, коммерческим организациям и физическим лицам в России , который был связан с созданием Национальной облачной платформы, представляющей собой комплекс интегрированных информационных систем . Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 года № 453-р «Об определении ОАО«Ростелеком» единственным исполнителем работ в рамках мероприятий государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» (далее также – Распоряжение № 453-р) в п. 15 Приложения вкачестве одного из мероприятий определяет создание национальной платформы для распределенной обработки данных, в которой «компьютерные ресурсы и мощности предоставляются пользователю как интернет-сервис». Также,Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2016 года № 1588-р «Об утверждении плана перехода в 2016 - 2018 годах федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов наиспользование отечественного офисного программного обеспечения» запланирована реализация пилотного проектапо ряда органов государственной власти на использование отечественного офисного программного обеспечения, втом числе предоставляемого по «облачной» технологии .До принятия Распоряжения № 1588-р облачные технологии в нормативных правовых актах в основном упоминались всвязи с информатизацией отдельных отраслей федерального и регионального государственного, а также муниципального управления.
Например, в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 1275-р«О Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» указывается о предоставлении отдельных элементов в качестве сервисных подсистем, в том числе по модели «программное обеспечение как услуга» (SaaS)».
Такая формулировка используется и в других правовых актах, наряду с англоязычным термином Cloud Computing («облачные вычисления»)(при этом, в качестве обязательного элемента предоставляемых услуг указывается «консалтинг по внедрению и обучению сотрудников эффективному использованию новых технологий в своей работе»).12Стоянов А. Н. Методы разработки положительного права и общественное значение юристов от глоссаторов до конца XVIII столетия. Харьков, 1862. С. 5-9. 19 ведение анализа организационных и технических свойств облачных технологий,наиболее значимыми из которых, с юридической точки зрения, являются:1)возможность организации предоставления доступа к использованиюразличных комбинаций информационной системы:- неограниченному числу пользователей одновременно13;- в любое время;- из любой географической точки;2) предоставление свободного доступа к элементам информационной системыпо инициативе самого пользователя14;3) обеспечение доступа к элементам информационной системы облачным провайдером посредством определенной коммуникационной сети;3) осуществление итоговых расчетов между сторонами правоотношений наосновании фактического использования предоставленных ресурсов (принцип «платы за использование»)15;4) возложение всех расходов, связанных с поддержанием надлежащего функционирования элементов информационной системы, к которой организуется предоставление доступа, на провайдера облачных технологий;Организационные схемы предоставления посредством облачных технологийэлементов информационной системы концептуально отличаются от привычной модели привязки установленной программы для электронно-вычислительной машинык конкретному устройству.
Теперь информационные системы представлены в целостном виде и ассоциированы с конкретным субъектом, к которому должен бытьобеспечен постоянный доступ к ним в любое время из любой географической точкипри условии доступа к телекоммуникационной сети. При этом, пользователь не 13Жарова А.К. Условия оказания услуги по предоставлению доступа к облачным вычислениям // Государство и право.2012. № 12. С. 86.14Риз Дж.
Облачные вычисления: Пер. с англ. СПб.: БХВ-Петербург, 2011. С. 14.15Прим.: В отличие от ситуации, когда пользователь получает право пользования программой для электронновычислительной машины или вычислительными ресурсами на оговариваемых в соглашении об использовании условиях, среди которых ключевым является срок (месяц, год) и фиксированная цена. При этом факт пользования объектами, к которым предоставлен доступ, на протяжении всего срока и в возможном объеме не влияет на исполнение соглашения и итоговую стоимость. 20 имеет необходимости (а зачастую и возможности) знать где данные ресурсы расположены и прилагать усилия по их техническому обслуживанию16.Как подчеркивает Л.К. Терещенко суть облачных технологий «сводится к тому, что вместо приобретения и использования собственной вычислительной техникиосуществляется непосредственное пользование вычислительными ресурсами компании, предоставляющей услуги на основе облачных технологий»17.Н.
Карр приходит к выводу, что с появлением облачных технологий персональные электронные вычислительные устройства приобретают функцию терминала, используя в основном вычислительные мощности, программное обеспечение изсети, к которой они подключены18.Поэтому, составные элементы с виду целостно функционирующей облачнойинформационной системы предоставляются по модульному принципу и даже основные процессы (хранение, обработка, передача) данных могут делиться на составные элементы, рассредоточены по всему миру и становиться доступными посредством сети Интернет в случае необходимости, в том числе, на безвозмезднойоснове, например, будучи предоставляемыми образовательными учреждениями идаже частными лицами19.Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на2017 - 2030 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 мая2017 года № 203 впервые на таком уровне правового регулирования определяет понятие облачных технологий как «информационно-технологическую модель обеспечения повсеместного и удобного доступа с использованием сети «Интернет» к общему набору конфигурируемых вычислительных ресурсов, которые могут бытьоперативно предоставлены и освобождены с минимальными эксплуатационнымизатратами или практически без участия провайдера» (пп.
«и» п 3)20. 16Salo I. Cloud computing - Palvelutverkossa. // Porvoo: BookwellOy, 2010. № 11. P. 16; Svantesson D., Clarke R. Privacyand consumer risks in cloud computing. // Computer law and security review. 2010. № 26(4). P. 391.17Терещенко Л.К. Правовые проблемы использования «облачных» технологий // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения.
2012. № 1. С. 39.18Карр, Дж. Н. Великий переход. Что готовит революция облачных технологий. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2013.19Adrian A. How much privacy do clouds provide? The Future of Privacy Regulation in Online World / Contemporary PrivateLaw / Ed. Kierkegaard S. Copenhagen: International Association of IT Lawyers, 2012. P. 159.20Прим.: В сущности, это полная копия первого и технически наиболее корректного определения, разработанногоНациональным институтом стандартов и технологий Правительства Соединенных Штатов Америки: «модель обеспе- 21 До этого попытка определения облачных технологий на уровне нормативногоправового акта была реализована лишь в нескольких актах в целях решения локальных задач. Например, Федеральной службой государственной статистики (только вцелях пояснения порядка заполнения утверждаемых форм) «облачные сервисыопределяются как услуги сторонних организаций для получения доступа по глобальным информационным сетям к дополнительному программному обеспечению,вычислительным мощностям, хранилищам информации или услуг распределеннойобработки данных, в которой компьютерные ресурсы и мощности предоставляютсяпользователю как Интернет-сервис»21.Помимо термина «облачные технологии» в нормативных правовых актах илитературе используются многочисленные «синонимы» (которые не всегда в сущности являются таковыми, иногда отражая лишь отдельные аспекты понятия), в томчисле: облачные вычисления, облачные сервисы, облако, распределенные информационные системы, сервисно-ориентированные информационные системы, сервисноориентированная архитектура, программное обеспечение как услуга, аренда программного обеспечения, прикладные информационные системы модели «SaaS»,cloud computing, консалтинг в сфере информационных услуг и ряд других.Имеющая место терминологическая неопределенность не является критическим препятствием в развитии отношений с использованием облачных технологий,более того, в период становления явления даже нормальна22.
Но в данной связинеобходимо помнить, что неоднозначность, неопределенность понимания природыоблачных технологий определяет невысокий качественный уровень методологии,которая используется в развитии правоведения23. чения повсеместного сетевого доступа по требованию к общему набору конфигурируемых вычислительных ресурсов(например, сетям передачи данных, серверам, устройствам хранения данных, приложениям и сервисам – как вместе,так и по отдельности), которые могут быть оперативно предоставлены с минимальными эксплуатационными затратами и (или) обращениями к провайдеру». См.: The NIST Definition of Cloud Computing, SP 800-145 Mell P., Grance T.September 2011 // https://csrc.nist.gov/publications/detail/sp/800-145/final, (дата обращения: 15 октября 2017 года).21Приказ Росстата от 05 августа 2016 года № 391 «Об утверждении статистического инструментария для организациифедерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий» // СПС «Консультант-плюс».22Керимов Д.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
