Диссертация (1138540), страница 22

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 22)

Победителем конкурса признается участник,который набрал наибольшее количество баллов и занял первое место, т. е.предложивший наилучшие условия выполнения договора.В итоге конкурсное предложение оператора должно включать в себя двапредложения — финансовое и техническое с критериями, представленными втаблице 22. Распределение веса каждого критерия определяется на стадииподготовки условий конкурса экспертным путем исходя из приоритетностидостижения тех или иных критериев. Однако финансовый критерий должен иметьбольший вес по сравнению с техническими.Таблица 22.

Предлагаемый подход к выбору критериев конкурса ГЧПв коммунальном секторе№Критерий конкурсаНачальноезначениекритерияконкурсапредложения1.2.Средний тариф накоммунальные ресурсы в ценахна год заключения договораГЧПТехнические критерии:127Требование Коэффициент,кучитывающийизменениюзначимостьначального критерия (вес)значения№Критерий конкурсаНачальноезначениекритерияконкурсапредложенияТребование Коэффициент,кучитывающийизменениюзначимостьначального критерия (вес)значения1.2.…nИТОГО (общий вес критериев)На основе сопоставления конкурсных предложений участников конкурсапроводитсяранжированиеучастниковконкурса.Победителемконкурсапризнается участник, который набрал наибольшее количество баллов и занялпервое место, т.

е. предложивший наилучшие условия выполнения договора.Для приведения критериев конкурса к единой системе координатпроводится нормирование представленных участниками значений критериев. Вслучае если предполагается увеличение начального значения критерия, расчетпроисходит следующим образом: = −исх −исх× з ,(15)где: — отнормированное значение n-го критерия i-го участника с учетом еговеса; — предложение i-участника по данному критерию; исх — исходное, представленное в конкурсной документации значениесреди всех участников конкурса; — максимальное значение среди всех участников конкурса; з — коэффициент, определяющий вес критерия конкурса.В случае если предполагается уменьшение начального значения, расчетпроисходит по формуле: =исх −исх −× з ,где:128(16)Расчет суммарного конкурсного балла для построения рейтинга участниковконкурса определяется следующей формулой:R i(итог) = ∑ R ni(17)В целом, блок-схема порядка комплексного учета технических иэкономических критериев при организации конкурса и реализации договора ГЧПРазработка критериев конкурса наоснове технического и финансовогоаудита систем коммунальнойинфраструктурыТехнические критерии(коэффициент энергоэффективности,коэффициент потерь воды,уровень аварийности и т.д.)Финансовый критерий(средний тариф на коммунальныересурсы в ценах на год заключениядоговора ГЧП)КонкурсУстановление значимости каждогокритерия, сроков достижения заданныхзначенийЭтап подготовки к конкурсупредставлена на рисунке 17.РеализациядоговораГЧПОценка предложений участников конкурса наоснове сопоставления предложенийучастников конкурса по каждому критериюМониторинг достижения техническихкритериевРисунок 17.

Схематичное представление комплексного учета технических иэкономических критериев при выборе победителя конкурса ГЧПИспользованиепривыбореоператоровтехническихкритериевпредставляется важным как для публичной власти, так и для частных операторов.Публичная власть передает ответственность за достижение тех или иныхтехнических критериев стороне, которая лучше понимает, какие показатели онасможет достичь после реализации инвестиционных мероприятий.

В свою очередь,частный оператор при разработке финансовой модели проекта в любом случаебудет учитывать насколько он способен улучшить операционные показатели129деятельности предприятия после реализации инвестиционных мероприятий длямаксимизации своего дохода.Выводы по Главе 2 Регулированиедеятельностикоммунальныхпредприятийможетосуществляться посредством использования административных методовтарифного регулирования (регулирование по принципу «себестоимость инормирование прибыли», метод регулирования доходности, RAB-метод,метод предельных тарифов) и организации конкурса ГЧП, которыйвключает в себя конкурентное определение тарифа и последующееизменение тарифа посредством использования формулы индексации,являющейся составной частью договора ГЧП.Анализзарубежныхпрактикорганизациикоммунальногосекторапоказывает, что в случае если собственность на основные фондыкоммунальной инфраструктуры частная (английская модель), используютсяадминистративные методы тарифного регулирования.

В случае еслисобственность публичная и привлекается частный оператор по договоруГЧП(французскаямодель).Необходимымиусловиямизаключенияинвестиционно привлекательного договора ГЧП является возможностьсторон договора (органа публичной власти - собственника коммунальнойинфраструктуры и частного оператора) определять ключевые вопросыдеятельности оператора, в т. ч.

и вопросы тарифной политики, в рамкахдоговора ГЧП. Участие третьей стороны (органа регулирования) в процессеисполнения договора ведет к значительной неопределенности будущихдоходов оператора. Конкурсы на право заключения договора ГЧП, как правило, являютсядвухэтапными, для того чтобы на предварительном этапе отсеять компании,не соответствующие квалификационным требованиям. При проведении конкурсов ГЧП организовывается возможность проведениясовещаний и дистанционных консультаций с участниками конкурса для130внесениявозможныхизмененийвконкурснуюдокументациюипредполагаемый договор ГЧП.Мировая практика проведения конкурсов ГЧП показывает, что оценкаконкурсныхпредложенийможетвключатьподготовкифинансовогои техническоговсебянеобходимостьпредложений,приэтомтехническое предложение представляется в виде плана развития объектовкоммунальной инфраструктуры. Метод критерия минимального тарифа включает в себя следующие условия:o в качестве финансового критерия конкурса предлагается использоватьсредний тариф на производимые коммунальным предприятием товары иуслуги на период действия договора ГЧП в ценах на год заключениядоговора ГЧП.

Использование данного финансового критерия припроведении конкурсов ГЧП позволит оператору спрогнозироватьвыручку будущих периодов, которая ему понадобится для выполненияинвестиционных обязательств. В свою очередь, такой подход обеспечитмуниципалитетувыборучастникаснаименьшимифинансовымипотребностями;o определение фактического тарифа предприятия осуществляется путемучета приведенных тарифов в конкурсной заявке победителя конкурса иизменения внешних факторов, влияющих на деятельность предприятия.Разработаннаяформулаиндексацииобеспечиваетсоответствиедеятельности предприятия изменяющимся внешним условиям. Целесообразно, чтобы помимо финансового критерия, направленного наминимизацию тарифа, конкурсная документация включала техническиекритерии, т.

к. частные операторы обладают большими техническимикомпетенциями, чем публичная власть, и способны лучше просчитатьдостижимость тех или иных критериев, что позволяет снизить рискиневыполнения, взятых в рамках конкурса обязательств. Технические критерии должны сочетаться со сроками их достижения,отличными от конца срока действия договора ГЧП, или сам срок131достижения значений технических параметров может служить критериемконкурса. Использование подхода к выбору частныхинтегральногокритерия,включающегооператоров навзвешенныеосновефинансовыйитехнические критерии позволяет органам власти выбрать участникаконкурса, предложившего наилучшее для решения поставленных задачсоотношение цены и качества обслуживания.132ГЛАВА 3.

ПРАКТИКА И ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ РАЗРАБОТАННОГОМЕХАНИЗМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИПРОЕКТОВ ГЧП В РОССИИ3.1. Возможности и ограничения применения разработанного механизмавзаимодействия власти и бизнеса при реализации ГЧП в условияхсуществующей нормативной правовой базыБазовымиусловиямипримененияразработанногомеханизмавзаимодействия власти и бизнеса при реализации проектов ГЧП являютсяпубличная собственность на основные фонды коммунальных предприятийи конкурсный отбор бизнес-структур на срочное владение ею. В Россиииспользуют следующие варианты управления коммунальным комплексом: закрепление объектов коммунальной инфраструктуры за муниципальнымиили государственными предприятиями на праве хозяйственного ведения; приватизация муниципального предприятия путем его акционированияв соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г.

№178-ФЗ«О приватизации государственного и муниципального имущества»; привлечение к управлению муниципальными объектами коммунальнойинфраструктуры частного бизнеса в рамках государственно-частногопартнерства (аренда, концессия).Международный опыт, проанализированный в параграфе 2.1, показалзависимостьмеждуформойуправлениясистемамикоммунальнойинфраструктуры и методами тарифного регулирования. В случае если речь идетоб акционированных или унитарных предприятиях, возможно использоватьследующие методы тарифного регулирования: метод регулирования доходности,метод доходности на инвестированный капитал, метод предельных тарифов.

Характеристики

Список файлов диссертации