Диссертация (1138540), страница 19
Текст из файла (страница 19)
В то же время есть прецеденты, когда итоговоеконкурсное предложение участника конкурса помимо финансового предложениявключало также техническое. В качестве технических предложений от участникаконкурса могут потребовать предоставление следующих планов [135]:109 эксплуатационный план; план обслуживания; план инвестиций.Оценка различных планов осуществляется субъективно. Соответственно,техническая оценка в этом случае выполняет вспомогательную роль приопределениипобедителяконкурса.Еезадачапоказатьдополнительнуюкомпетенцию и опыт оператора, которых, как правило, нет у органа власти, атакже передать оператору дополнительные риски.
Так, например, при проведенииконкурса на право заключения договора аренды систем ВКХ в городе Шамони(Франция) техническая оценка включала в себя требование представить планразвития систем ВКХ. В свою очередь, операционные показатели деятельностивключались в договор ГЧП, который содержал показатели, направленные наулучшение финансового состояния предприятия, увеличения территории, накоторой предоставляются услуги ВКХ, и улучшение качества питьевой воды[135].При проведении конкурсов на право заключения договоров ГЧП, какправило, конкретные операционные показатели деятельности оператора, такие какуровень потерь, показатели качества коммунального ресурса и пр., определяютсяорганом власти самостоятельно и включаются в договор ГЧП в качествесущественных условий, которые не торгуются.Следует заметить, что, как правило, в международной практике критерииконкурса и значения критериев конкурса, выставленных оператором, являютсясущественными условиями договора, которые не подлежат пересмотру послеобъявления итогов конкурса.
Это позволяет избежать сговора между органамивласти и оператором и повысить прозрачность конкурсных процедур.2.3. Метод критерия минимального тарифа и его приведения кусловиям будущих временных периодовПроекты ГЧП призваны переложить часть рисков в зависимости отзаключаемого договора ГЧП на частный сектор. При этом особую актуальность в110странахсизношеннойкоммунальнойинфраструктуройпредставляютконцессионные соглашения, в соответствии с которыми концессионер берет насебя определенные инвестиционные обязательства.
Как говорилось в предыдущейглаве, процесс выбора частного оператора и определение цены за производимыеим товары и услуги не имеют единого решения для всех договоров ГЧП,заключаемых в коммунальном секторе в разных странах мира. При этомположительнаяпрактиказаключениядоговоровГЧПпоказывает,чтонеобходимыми условиями заключения результативного договора ГЧП являются: публичная собственность на основные фонды, т. к. проводить конкурс ГЧПможно только в случае, если объекты коммунальной инфраструктурынаходятся в муниципальной (государственной) собственности; возможность сторон договора (органа публичной власти (собственникакоммунальнойинфраструктуры)ичастногооператора)определятьключевые вопросы деятельности оператора, в т. ч.
и вопросы тарифнойполитики, в рамках договора ГЧП. Участие третьей стороны (органарегулирования) в процессе исполнения договора ведет к значительнойнеопределенности будущих доходов оператора.В данной главе представлен разработанный в рамках диссертационногоисследования метод критерия минимального тарифа, который позволяет частномуоператору с минимальными рисками осуществлять инвестиционные вложения вцелях решения задач, определяемых в рамках конкурсных процедур, а органупубличнойвластивыбиратьоператора,которыйпредложилнаилучшеесоотношение по принципу value for money. В качестве финансового критерия припроведении конкурсов на заключения договоров ГЧП предлагается использоватьсредний тариф на производимые коммунальным предприятием товары и услуги(например, стоимость кубического метра воды для предприятий водоснабжения)на период действия договора ГЧП в ценах на год заключения договора ГЧП (т.
е.в ценах базового года, без учета будущей инфляции) (далее — приведенныйтариф).При этом учитываются два фактора:111 совершенно необязательно, чтобы приведенный тариф был одинаков навесь период действия договора ГЧП — он может изменяться во времени. Нопосколькузначительныеизменениятарифовмогутформироватьполитические риски, то органы власти в конкурсной документации могутзадавать максимальное разовое изменение тарифов.
Величина изменениятарифов отражается в финансовой модели коммунального предприятия,подготавливаемой публичной стороной договора на стадии организацииконкурса; начальное значение среднего тарифа задается в конкурсной документациипубличной властью — организатором конкурса на основе финансовоймодели деятельности коммунального предприятия с учетом выполнениятребуемых от участника конкурса инвестиционных обязательств. Такимобразом, в рамках конкурса возможно только снижение исходных значенийсреднего тарифа. Другое дело, что необходимость решения серьезныхинвестиционных задач, как правило, связана с необходимостью ростатарифов, что должно быть учтено уже в начальном значении среднеготарифа, заявленного в конкурсной документации.Оценка участников по финансовому критерию происходит согласносреднему тарифу в ценах на год заключения договора ГЧП, который считается последующей формуле:пр.у.
=∑=1 0 ×∏=1(1+ )(7),где: пр.у. — среднее значение приведенного тарифа участника конкурса; — значение тарифа на момент заключения договора; k i — изменение приведенного тарифа в i периоде к тарифу впредшествующем(i–1) периоде (в долях). Величина может быть как положительной, так иотрицательной, а также равной нулю; n — срок действия договора ГЧП (в годах).112На рисунке 15 представлен возможный тарифный план для предприятияводоснабжения.2520руб./м³15,31616,817,718,519,5 19,5 19,5 19,5 19,5 19,5 19,5 19,5 19,5 19,5 19,51510502015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030Тариф на водоснабжение в приведенных к 2015 году ценахСреднее значение приведенного тарифа участника конкурсаРисунок 15. Вариант тарифного плана для договора ГЧПДля параметра k i может вводиться ограничение по положительнымзначениям для того, чтобы избежать резкого роста тарифов.
Если организаторконкурса решает, что годовой рост тарифа в i-м году в приведенных ценах недолжен превышать 2%, то принимается, что: ≤ 0,02.Чем меньшее среднее значение приведенного тарифа потребуется участникудля достижения ключевых показателей деятельности, а также для строительстваи/или модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, тем выше егошансы стать победителем конкурса.Участники конкурса должны построить тарифный план таким образом,чтобы темпы роста приведенных тарифов не были выше определенного уровня(k i ), а среднее значение приведенного тарифа не превышало среднего значенияприведенного тарифа, установленного организатором конкурса (Tпр.у. ).Использованиеданногофинансовогокритерияпредполагает,чтоорганизатор конкурса должен разработать финансовую модель, например в113Microsoft Excel, которая включает в себя блок входных данных и результатырасчета.Блок входных данных финансовой модели предназначен для вводаорганизатором конкурса значений, параметров, необходимых для расчетаприведенных тарифов.
В блоке расчета в зависимости от объема привлекаемыхинвестиций и изменения операционных расходов предприятия рассчитываютсяприведенные тарифы на каждый год деятельности оператора и средний тариф завесь период действия договора ГЧП.Использование при проведении конкурса ГЧП финансового критерия в видесреднего тарифа на производимые коммунальным предприятием товары и услугив ценах базового года позволит оператору спрогнозировать выручку будущихпериодов в целях выполнения взятых в рамках конкурса инвестиционныхобязательств. Такой подход позволит муниципалитету выбрать участника снаименьшими«финансовымиаппетитами»,чтосоответствуетзападномупринципу проведения конкурсов ГЧП value for money (цена — качество).В договоре ГЧП фиксируются значения приведенных тарифов, указанныхпобедителем конкурса в каждый год действия договора ГЧП (таблица 19).Таблица 19.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
