Диссертация (1138540), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Поскольку вероятность наступления такого событияв общем случае мала, то такой риск для органов власти представляетсяприемлемым.121В течение действия договора ГЧП возможна ситуация, когда необходимобудет осуществить инвестиционные вложения, изначально не установленныедоговором ГЧП: например, в целях подключения новых объектов капитальногостроительствак инженернымсетям.Вэтойситуациипредполагаетсяиспользовать принцип, который получил широкое распространение в развитыхстранах, т. е. за экстенсивное развитие инфраструктуры «платит тот, кому этонужно».
В Англии, например, в случае если для развития сетевой инфраструктурымогут понадобиться дополнительные мощности, расходы на создание этихмощностеймогутбытьпереложеныназастройщика(например,инфраструктурный сбор, взымаемый водоканалами, который включает в себярасходынаводоотведения,улучшениев целяхраспределительныхудовлетворениясистемспросаводоснабженияпотребителявиновыхподключениях в будущем).Тоестьэкстенсивноеразвитиекоммунальнойинфраструктурыосуществляется за счет платы за подключение, расчет которой происходитотдельно от расчета тарифов на коммунальные ресурсы.
Формирование платы заподключение может происходить двумя путями [95]: плата определяется издержками предприятия, связанными с прокладкойконкретной сети к конкретному объекту (например, водоснабжение,Франция); плата определяется в зависимости от присоединяемой нагрузки и можеттарифицироваться на единицу нагрузки (например, централизованноетеплоснабжение, Швеция).Первый вариант встречается гораздо чаще. Он более прост в реализации ине требует серьезного перспективного планирования.
И в случае отсутствиямассового строительства его применение выглядит вполне оправданным.Второй вариант может быть рассмотрен как более перспективный, в первуюочередь, в случае больших объемов жилищного строительства, поскольку в этомслучае появляются дополнительные возможности для освоения новых площадок.Издержки на развитие инфраструктуры на такой площадке будут ложиться не на122первого застройщика на ней, а на всех застройщиков в зависимости отпотребностей на ресурсы, формируемых построенными объектами недвижимости.Недостаток такого подхода (его можно назвать «общая корзина») состоит в том,что для его использования необходимо достаточно точное прогнозированиеобъемовжилищногостроительства.Очевидно,чторесурсоснабжающиеорганизации такой информации иметь не могут.
Поэтому перспективный планзаказ на развитие коммунальной инфраструктуры должен формировать город(органы местного самоуправления), который такой информацией располагает.Успешные договоры ГЧП — это, прежде всего, двухсторонние соглашениямежду органом власти и оператором, которые регламентируют все вопросыдеятельности оператора. Подобное структурирование отношений позволяетминимизировать главный риск проектов ГЧП — риск инвестирования, посколькустороны заранее определяют в договоре на основе проведенного конкурса всевопросы формирования тарифов, включая процедуры установления и пересмотра.Прогнозируемостьтарифнойполитикипозволяетоператоруразработатьфинансовую модель для оценки необходимого объема инвестиций с цельюдостижения взятых оператором — участником конкурса обязательств построительству/модернизацииобъектовкоммунальнойинфраструктурыи достижению технико-экономических показателей конкурса при обеспечениинеобходимой оператору доходности вложенных средств и периода возврата.Предлагаемый метод критерия минимального тарифа позволяет выбратьоператора, который предложит наименьший тариф для потребителей задостижениемероприятийопределенныхпоорганомстроительствувластипоказателейи реконструкцииобъектовипроведениекоммунальнойинфраструктуры, а формализованная в пределах договора ГЧП тарифнаяполитика позволяет спрогнозировать с высокой достоверностью будущие доходычастного оператора и существенно снизить риски инвестирования.1232.4.
Роль технических критериев при проведении конкурсов на правозаключения договора ГЧПЦелесообразно, чтобы конкурсные предложения конкурсантов включаликак финансовое, так и техническое предложение.Техническое предложение предлагается использовать в связи с тем, чточастныйоператоробладаетбольшимипрофессиональныминавыкамиикомпетенциями, чем организатор конкурса — орган публичной власти, которыепозволят повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.В качестве технических критериев конкурса целесообразно использоватьзначения и/или сроки достижения значений параметров, которые характеризуюткачество, эффективность и надежность работы оператора, — операционныепоказатели деятельности.
Например, используя такой показатель, как снижениеуровня потерь воды, частный оператор может лучше, чем публичная власть,разработать технический план по замене сетей, выбрать наиболее подходящееоборудование и материалы и рассчитать объем необходимых инвестиций. Такимобразом, технические критерии должны быть предметом торга, т. к. операторможет предложить оригинальный подход по их достижению.Технические критерии публичная сторона договора включает в конкурснуюдокументацию, а по итогам конкурса их заявленные значения наряду с системоймониторинга достижения — в договор ГЧП.Важно, чтобы технические критерии достигались в существенно болеекороткие сроки, чем срок действия договора ГЧП, или сам срок достижениязаданного значения операционного показателяявлялся критерием. Срокдостижения технических критериев не должен превышать прогнозируемого циклавложения инвестиций (не более 5–6 лет).
Конкурсное предложение изаключаемый впоследствии договор ГЧП должны предусматривать обязательствачастного оператора по достижению заявленных значений критериев конкурса,систему мониторинга до и после времени их достижения, а также системуштрафных санкций за их невыполнение.
Это позволит обеспечить постоянныйконтроль за ключевыми показателями деятельности и как минимум неухудшение124этих показателей. Технические критерии, используемые при проведении конкурсаГЧП, должны соответствовать следующим характеристикам:значимость (критерий должен характеризовать значимую сторонудеятельности предприятия);измеряемость(критерийдолженподдаватьсяколичественномуизмерению);однозначность (критерий должен иметь четкое определение иоднозначно понимаемую методику расчета);практичность (процедура расчета критерия не должна требоватьпривлечения значительных ресурсов);уникальность (критерии не должны полностью или частичнодублировать друг друга);результативность (критерии должны характеризовать результатыдеятельности компании, а не компанию как таковую).Технические критерии должны быть определены исходя из существующихпроблем коммунального комплекса города.
В случае необходимости дляопределения начальных значений технических критериев целесообразно провеститехнический аудит коммунальной инфраструктуры.В качестве технических критериев, рекомендуемых для включения вконкурсную документацию по проведению конкурса на право заключениядоговораГЧПвсектораххолодноговодоснабженияиводоотведения,теплоснабжения и горячего водоснабжения, могут выступать показатели,представленные в таблицах 20 и 21.Таблица 20.
Рекомендуемые технические критерии конкурса ГЧП длясектора холодного водоснабжения и водоотведения№Индикатор1Коэффициентэнергоэффективности2Уровень аварийностиЕдиницаизмеренияКомментарииРасход электроэнергии в расчете на 1 куб. мкВт ч/куб.воды, отпущенной в сеть водоснабжениями/или пропущенных сточных водПоказатель зафиксированного поЧислорегламентным процедурам числа аварий нааварий/100 км сетей водоснабжения и/или100 кмводоотведения в год125№3ИндикаторКоэффициент потерьводыСреднегодовая долязамененных4 вводопроводныхи/или канализационныхсетей за 7 летЕдиницаизмеренияКомментарии%Разность между объемом воды, поданнойв сеть водоснабжения, и объемом проданнойводы (т.е. объем потерянной воды),выраженная в процентном соотношении отобъема воды, поданной в сетьводоснабжения.
Возможно, задаватьв качестве критерия следует не минимальныйуровень потерь, а срок достижения заданногооптимального уровня потерь%Процент замененных водопроводных и/иликанализационных сетей от общегоколичества сетей водоснабжения и/иливодоотведенияТаблица 21. Рекомендуемые технические критерии конкурса ГЧП в секторетеплоснабжения и горячего водоснабжения№ИндикаторЕд.измеренияКомментарии1Отмена летних перерывов вгорячем водоснабженииОтмена летних перерывов в подачеСрокгорячей воды потребителям повышаетдостижения, качество услуг горячего водоснабжениялетв летний период и надежность работысистемы теплоснабжения в зимний период2Комплексный коэффициентэффективностиСоотношение теоретически произведеннойтепловой энергии к фактически проданной3КоэффициентэнергоэффективностикВт ч/ГкалУдельный расход электрической энергиина единицу реализованной потребителютепловой энергииКоэффициент выбросов СО2кг/ГкалКоличество производимого углекислогогаза на единицу тепловой энергии.Стимулирует использованиебезуглеродных технологий5Уровень аварийностиЧислоаварий100 кмПоказатель зафиксированного порегламентным процедурам числа аварийна 100 км сетей теплоснабжения игорячего водоснабжения в год6Среднегодовая долязамененных сетейтеплоснабжения и горячеговодоснабжения за 7 лет%Процент замененных сетей от общегоколичества сетей теплоснабжения игорячего водоснабжения4В случае если орган местной власти представляет, какие объектыкоммунальной инфраструктуры необходимо построить, модернизировать впервую очередь, конкурсная документация может содержать обязательстваоператора по строительству и реконструкции данных объектов.
При этом срок126строительства не должен торговаться на конкурсе, а должен быть задан органомвласти исходя из текущей потребности в мощностях и темпах жилищногостроительства. В противном случае оператор в целях победы на конкурсе можетпоставить минимальный срок, что приведет к тому, что построенный объекткоммунальной инфраструктуры будет простаивать до тех пор, пока не возникнетнеобходимость в его эксплуатации.В итоге конкурсное предложение оператора должно включать в себя двапредложения — финансовое и техническое. Распределение веса каждого критерияопределяется на стадии подготовки условий конкурса экспертным путем исходяиз приоритетности достижения тех или иных критериев. Однако финансовыйкритерий должен иметь больший вес по сравнению с техническими.Наосновесопоставленияконкурсныхпредложенийпроводитсяранжирование участников конкурса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
