Диссертация (1138540), страница 24

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 24)

2.3. ст. 24 закона «О концессионных соглашениях» внастоящее время выбор оператора осуществляется в соответствии со следующимикритериями:1. предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объектаконцессионногосоглашения,которыеконцессионером,нагодкаждыйпредполагаетсясрокадействияосуществитьконцессионногосоглашения;2. объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на создание и(или) реконструкцию объекта концессионного соглашения на каждый годсрока действия концессионного соглашения в случае, если решением озаключении концессионного соглашения, конкурсной документациейпредусмотрено принятие концедентом на себя расходов на создание и (или)реконструкцию данного объекта;1383.

объемрасходов,финансируемыхзасчетсредствконцедента,наиспользование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения накаждый год срока действия концессионного соглашения в случае, еслирешениемозаключенииконцессионногосоглашения,конкурснойдокументацией предусмотрено принятие концедентом на себя расходов наиспользование (эксплуатацию) данного объекта;4. долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера: базовый уровень операционных расходов; показатели энергосбережения и энергетической эффективности; норма доходности инвестированного капитала, норматив чистогооборотного капиталав случае, если конкурсной документациейпредусмотрен метод обеспечения доходности инвестированного капиталаили метод доходности инвестированного капитала; нормативныйуровеньприбыливслучае,есликонкурснойдокументацией предусмотрен метод индексации установленных тарифовили метод индексации.5.

плановые значения показателей деятельности концессионера.В соответствии с ч. 5.2 ст. 32 закона «О концессионных соглашениях»оценкаконкурсныхпредложенийосуществляетсяконкурснойкомиссиейпосредством сравнения содержащихся в конкурсных предложениях условий.Наилучшие содержащиеся в конкурсных предложениях условия соответствуют:1. дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определеноее минимальное значение; в случае если дисконтированная выручкаучастника конкурса, для которого определено ее минимальное значение,отличается от дисконтированной выручки другого участника конкурса, длякоторого определено следующее по величине значение дисконтированнойвыручки после ее минимального значения, более чем на два процентапревышающее минимальное значение дисконтированной выручки;2.

наибольшему количеству содержащихся в конкурсном предложениинаилучших плановых значений показателей деятельности концессионера по139сравнению с соответствующими значениями, содержащимися в конкурсныхпредложениях иных участников конкурса, дисконтированные выручкикоторых превышают менее чем на два процента минимальное значениедисконтированной выручки, определенное на основании всех конкурсныхпредложений, или равны ему в случае если дисконтированная выручкаучастника конкурса, для которого определено ее минимальное значение,отличается от дисконтированной выручки другого участника конкурса, длякоторого определено следующее по величине значение дисконтированнойвыручки после ее минимального значения, менее чем на два процентапревышающее минимальное значение дисконтированной выручки илиравное ему.П.

5.3. ст. 32 закона «О концессионных соглашениях» предусматривает, чтодисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин,рассчитанных в ценах первого года срока действия концессионного соглашенияс применением коэффициента дисконтирования:1. необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг порегулируемымценам(тарифам)накаждыйгодсрокадействияконцессионного соглашения;2. объемрасходов,финансируемыхзасчетсредствконцедентанаиспользование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения, накаждый год срока действия концессионного соглашения;3. расходы концессионера, подлежащие возмещению в соответствии снормативнымиправовымитеплоснабжения,вактами РоссийскойсфереводоснабженияиФедерациив сфереводоотведенияиневозмещенные ему на дату окончания срока действия концессионногосоглашения.Таким образом, проведение конкурсного отбора на право заключенияконцессионного соглашения в соответствии с российским законодательствомосуществляетсяпутемсравнениядисконтированнойвыручкиучастниковконкурса.

В случае если разница между дисконтированными выручками140составляет менее чем 2%, победителем признается участник конкурса,предложившийнаибольшееколичествонаилучшихплановыхзначенийпоказателей деятельности.Как следует из представленного выше анализа ФЗ «О концессионныхсоглашениях», публичная власть может определять обязательства концессионерапо проведению мероприятий по реконструкции и модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры, в т.

ч. плановые показатели деятельности(технические критерии). Финансовый критерий в виде дисконтированной валовойвыручкипозволяетвыбратьоператорас наименьшимифинансовымипотребностями.Законодательство устанавливает, что тарифное регулирование деятельностиконцессионера осуществляется по одному из следующих двух методов тарифногорегулирования.1. Методиндексации.Расчеттарифовосуществляетсясучетоминфляционного изменения цен на используемые при осуществлениирегулируемых видов деятельности товары, работы, услуги;2.

Метод доходности инвестированного капитала. При расчете тарифов нарядус инфляционнымизменениемценвчастиоперационныхзатратучитываются возврат инвестированного капитала и получение дохода,эквивалентного доходу от его инвестированияв другие отрасли,деятельность в которых осуществляется с сопоставимыми рисками.Далее на примере метода индексации проанализируем, как результатыконкурса учитываются органом регулирования при установлении тарифовконцессионера при оказании услуг водоснабжения и водоотведения. При этом дляупрощения рассмотрим ситуацию, когда дисконтированная выручка участникаконкурса равна необходимой валовой выручке от поставок товаров, оказанияуслуг по регулируемым ценам (тарифам) на каждый год срока действияконцессионного соглашения, рассчитанной в ценах первого года срока действияконцессионного соглашения с применением коэффициента дисконтирования.

Т. е.это тот случай, когда концедент не несет расходов по реализации концессионного141соглашения, а инвестиционные расходы концессионера возмещаются в периоддействия концессионного соглашения. Очевидно, что именно этот случай следуетрассматривать как типовой.Установление тарифов методом индексации осуществляется в соответствиис Приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. №1746-э «Обутверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфереводоснабжения и водоотведения» (далее Приказ ФСТ). Поскольку на ноябрь 2014г. нет никаких методических документов по использованию этого приказа врамкахисполненияконцессионногосоглашения(итакойдокументнепланируется), то постараемся выстроить непротиворечивую модель исполненияприказа в рамках реализации концессионного соглашения.В соответствии с приказом ФСТ тарифное регулирование деятельностиконцессионера осуществляется на каждый долгосрочный период регулирования(три — пять лет) на основе следующих долгосрочных параметров регулирования,определенных в концессионном соглашении: базовый уровень операционных расходов.

Исходя из логики приказа ФСТ,базовыйуровеньоперационныхрасходовдолженопределятьсяучастниками конкурса на начальный момент каждого долгосрочногопериода регулирования, т. е. с интервалом в 3–5 лет в зависимости отпериода регулирования, который должензадаваться в конкурснойдокументации; индекс эффективности операционных расходов. Исходя из логики законао концессии и приказа ФСТ, индекс эффективности операционных расходовне является критерием конкурса, а устанавливается в концессионномсоглашении на уровне, равном 1%.

Получается, что концессионер ежегоднодолжен снижать операционные расходы на 1%. При этом очевидно, что вфинансовоймоделиучастникаконкурсаиспользованиеиндексовэффективности операционных расходов в текущем периоде регулированиядолжно приводить к значению базового уровня операционных расходовследующего периода регулирования;142 нормативный уровень прибыли. Варьирование нормативного уровняприбыли должно позволить концессионеру вернуть с доходностьювложенные в концессионный проект инвестиции. Нормативный уровеньприбыли должен определяться участником конкурса на каждый годдействия концессионного соглашения; показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровеньпотерь воды, удельный расход электрической энергии). Данные показателииспользуются для расчета расходов на электрическую энергию и расходов,связанных с возмещением потерь воды.Установление тарифов методом индексации осуществляется в соответствиис Приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г.

№1746-э «Обутверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфереводоснабжения и водоотведения» по следующей формуле:(18)cHBBi = TPi + Ai + ПРi + ΔHBBi,где: НВВi —необходимаяваловаявыручка,установленнаянагодiдолгосрочного периода регулирования, тыс. руб.; ТРi — текущие расходы регулируемой организации, планируемые на год i,тыс. руб. Текущие расходы включают в себя расходы на приобретениеэнергоресурсов и изменяются в течение регулируемого периода с учетомтаких заявленных участником конкурса критериев, как показателиэнергосбережения и энергетической эффективности, а также с учетомвнешних, неподконтрольных концессионеру факторов, таких как измененияиндекса потребительских цен, индекса цен на энергоресурсы, определяемыеорганом регулирования на основе макроэкономических показателей, атакжеиндексаизмененияколичестваактивовпорезультатаминвестиционной деятельности концессионера. Ai — расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активовв году i, тыс.

руб. Расходы на амортизацию основных средств и143нематериальных активов определяются органом регулирования при расчететарифов на i-й год периода регулирования в размере, определенном всоответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерскомучете. Такая трактовка очевидна с правовой точки зрения, но содержитсерьезную содержательную проблему, связанную с рисками обоихучастников концессионного соглашения.

Характеристики

Список файлов диссертации