Диссертация (1138540), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Пример значений приведенных тарифов на водоснабжение впериод действия договора ГЧП (в ценах 2015 г.)Год2015 2016 2017 2018 2018 2019 ...2030Тариф на водоснабжение, руб./м³15,31616,817,718,519,519,5Помимо финансового критерия конкурсная документация также должнасодержать обязательства участника конкурса на основе предложенной вконкурснойдокументациифинансовоймоделипредставитьобоснованиепредлагаемых тарифов и предполагаемой тарифной выручки на каждый годдействия договора ГЧП.
Впоследствии финансовая модель будет служитьориентиром для пересчета тарифов в случае наступления непредвиденныхситуаций.Метод критерия минимального тарифа предполагает, что все вопросыустановления и пересмотра тарифов в рамках проведения конкурса на заключение114договора ГЧП находятся в компетенции организаторов конкурса и могут бытьусловиями договора ГЧП.
В этой связи для определения фактических тарифовкоммунального предприятия (т. е. в текущих ценах каждого года действиядоговораГЧП)предлагаетсяиспользоватьформулуиндексации,зафиксированную в договоре ГЧП.Формула индексации должна учитывать:1. приведенные значения тарифов соответствующего периода из конкурснойзаявки частного оператора (представленный вышетарифный планучастника конкурса);2.
изменение внешних факторов хозяйственной деятельности частногооператора.В договоре ГЧП фиксируются приведенные в конкурсной заявке тарифы втечение всего срока действия договора. Для учета изменения внешних факторовхозяйственной деятельности частного оператора организатор конкурса на основеанализа структуры тарифа для предприятия, действующего на момент проведенияконкурса, фиксирует в конкурсной документации и договоре ГЧП долиследующих расходов;1. доля расходов в тарифе предприятия, зависящая от ИПЦ;2.
доля расходов в тарифе предприятия, формируемая по среднерыночнымценам на конкретную группу товаров;3. доля расходов в тарифе предприятия, формируемая по регулируемымценам;4. доля расходов в тарифе предприятия, связанная с налогообложением;5. доля балансовой прибыли в тарифе предприятия.Схематическое представление составляющих частей формулы индексациипредставлено на рисунке 16.115Фактический тарифпредприятияИзменение приведенныхтарифов на каждый годдействия договораДоля расходов втарифе,формируемая поИПЦДоля расходов втарифе,формируемая посреднерыночнымценам поотдельнымзатратнымстатьямИзменение внешнихфакторов, влияющих надеятельность предприятияДоля расходов втарифе,формируемая порегулируемымценамДоля расходов,связанная сналогамиДолябалансовойприбыли втарифеРисунок 16.
Схематичное представление составляющих частей формулыиндексацииПри реализации договора ГЧП каждая из долей расходов в тарифепредприятия изменяется в соответствии с собственной формулой.Вклад в тариф предприятия составляющей, зависящей от ИПЦВ данную категорию включаются статьи расходов по статьям, каждая изкоторых не превышает 7% в начальной структуре затрат (затраты наопределенное сырье и материалы, ремонт основных средств, служебныекомандировки; обучение персонала и т.
д.). В данную категорию расходовпредлагается также включить заработную плату, доля которой превышает 7% вначальной структуре затрат. Индексация составляющей в тарифе предприятия,формируемой по ИПЦ, будет происходить по следующей формуле:рынипц. = 0 × ∏=1(1 + ИПЦ−1 ),(8)где: рынипц. — коэффициент вклада в тариф предприятия составляющей,формируемой по ИПЦ; i — год действия договора ГЧП, i = 2, 3, … , n; α0 — базовая доля расходов α в тарифе предприятия на момент проведенияконкурса ГЧП, которая изменяется на ИПЦ;116 ИПЦi−1 — индекс потребительских цен в i–1 год действия договора ГЧП(в среднем за год к предыдущему году).Вклад в тариф предприятия составляющей, формируемой по среднерыночнымценамНеобходимо учитывать, что различные статьи расходов предприятия могутподвергаться серьезным рыночным колебаниям, что будет серьезно влиять нафинансовое положение предприятия.
Например, в 2009 г. рост цен на угольсоставил 37%, в 2010 г. — 27%, что серьезным образом отразилось надеятельности тех предприятий теплоснабжения, источники теплоснабжениякоторых работают на угле. Предлагается отдельно выделять те статьи расходов,вклад которых в начальную структуру валовой выручки составляет более 7%, иотдельно индексировать их на среднерыночную стоимость за предыдущий год.Например, для сектора водоснабжения и водоотведения это могут быть расходына электрическую энергию и химические реагенты, для теплоснабжения —расходы на электрическую энергию. Изменение составляющей в тарифепредприятия, формируемой по среднерыночным ценам, будет происходить последующей формуле:рынср.
= ∑=1(0, × ∏=1 (1 +−1,−2,)),(9)где: Dрынср.i — коэффициент вклада в тариф предприятия составляющей,формируемой по среднерыночным ценам; β0,b — базовая доля компонента b в тарифе предприятия на моментпроведения конкурса ГЧП, которая изменяется в соответствии с рыночнымиценами; a — количество статей расходов, каждая из которых превышает 7% вначальной структуре затрат; Pi−1,b — среднерыночная цена на компонент b в i–1 год действия договораГЧП;117 Pi−2,b — среднерыночная цена на компонент b в i–2 год действия договораГЧП.Вклад в тариф предприятия составляющей, формируемой по регулируемымценамПри определении необходимой валовой выручки предприятия следуетучитывать расходы, связанные с товарами и услугами, приобретаемыми порегулируемым ценам. Например, это могут быть расходы на холодную воду,тепловую энергию, газ. Предполагается индексировать данные расходы исходя изтарифов на такие товары и услуги, устанавливаемые органами регулирования.Учитывая, что ввод в действие новых тарифов регулируемых предприятий можетосуществляться в разное время, предлагается индексировать данные расходы нарегулируемую цену предыдущего года.
Формула индексации регулируемойсоставляющей в тарифе предприятия будет происходить следующим образом:рынср. = ∑=1(0, × ∏=1(1 +−1,−2,(10))),где: рег. — коэффициент вклада в тариф предприятия составляющей,формируемой по регулируемым ценам; i — номер расчетного года действия договора ГЧП, i = 2,3,…, n; γ0,d — базовая доля составляющей d в тарифе предприятия на моментпроведенияконкурсаГЧП,котораяизменяетсявсоответствиисрегулируемыми ценами; c — количество статей расходов, ценообразование на которые определяетсяисходя из устанавливаемых органами власти тарифов; R i−1,d — регулируемая цена на компонент d в i–1 год действия договораГЧП; R i−2,d — регулируемая цена на компонент d в i–2 год действия договораГЧП.Вклад налоговой составляющей в тариф предприятия118Необходимая валовая выручка любого предприятия включает в себярасходы по уплате налогов.
В случае если ставки налогов не изменились,налоговая составляющая в тарифе предприятия не меняется. В случае если ставкакакого-либо налога меняется, то налоговая составляющая в тарифе предприятияили уменьшается, или увеличивается в зависимости от коэффициента измененияналоговой ставки. Согласно общей практике ввод в действие новой налоговойставки должен осуществляться не ранее начала налогового периода по данномуналогу, а большинство налогов имеют налоговый период, равный одному году.Таким образом, на момент установления нового тарифа налоговые ставки натекущий год будут известны. Соответственно, если ставка налога не меняется, токоэффициент изменения налога применяется равным единице. Если ставка налогаменяется, то индекс изменения налога считается следующим образом:, =, −−1,−1,(11),где: K i,g — индекс изменения налога g в i год действия договора ГЧП; i — номер расчетного года действия договора ГЧП, i = 2, 3, …n; Ni,g — ставка налога g в i год действия договора ГЧП; Ni−1,g — ставка налога g в i–1 год действия договора ГЧП.В итоге формула расчета налоговой составляющей в тарифе предприятиябудет выглядеть следующим образом:нал.
= ∑=1(0, × ∏=1 , ),(12)где: нал. —коэффициентвкладаналоговойсоставляющейвтарифпредприятия; i — номер расчетного года действия договора ГЧП, i = 2, 3, …n; δ0,g — базовая доля расходов на налог g в тарифе предприятия на моментпроведения конкурса ГЧП; e — количество налогов.119Вклад балансовой прибыли в тариф предприятияПри определении необходимой валовой выручки предприятия необходимотакже принимать в расчет прибыль предприятия.
Предполагается, что прибыльпредприятия будет изменяться в соответствии с индексом потребительских цен.Таким образом, вклад балансовой прибыли в тариф предприятия будет считатьсяследующим образом:пр. = 0 × ∏=1(1 + ИПЦ−1 ),(13)где: пр. — коэффициент вклада в тариф предприятия балансовой прибыли; i — год действия договора ГЧП, i = 2, 3, … , n; 0 — базовая доля, приходящаяся на балансовую прибыль в тарифепредприятия на момент проведения конкурса ГЧП; ИПЦi−1 — индекс потребительских цен в i–1 год действия договора ГЧП (всреднем за год к предыдущему году).Итоговый фактический тариф победителя конкурса в течение всего срокадействия договора ГЧП будет учитывать, как предложенные частным операторомвконкурснойдокументацииприведенныетарифы,такиизменениекоэффициентов изменения выделенных частей тарифа регулируемой организации,определяется же он в соответствии со следующей формулой: = пр.
× (ипцрын. + сррын. + рег. + нал., + пр. ),(14)где: i — номер года действия договора ГЧП, i = 2,3, …n; Ti — фактически используемое значение тарифа в i году действия договораГЧП; Tпр.i — значение приведенного тарифа в i году действия договора ГЧП.Следует отметить, что для применения данной формулы установлениеновых тарифов должно осуществляться в течение определенного временного лагапосле наступления нового года в целях получения официальных данных об120измененииИПЦ,налоговыхставок,стоимостирегулируемыхресурсов,среднерыночных цен на определенные ресурсы и материалы. Такой подходсовпадает с установившейся в последние годы в России практикой изменениятарифов на коммунальные услуги в середине календарного года.Использованиехозяйственнуютарифнойдеятельностьвформулыусловиях,позволяетмаксимальнооператорувестиприближенныхкпредусмотренным в долгосрочном планировании на момент участия в конкурсе, иминимизировать риски, связанные с инфляцией, ростом налоговых платежей,изменением цен на энергоресурсы.Важно заметить, что преимуществом подхода помимо прогнозируемоститарифов является тот факт, что операторы самостоятельно выбирают тудоходность, которая будет для них приемлема.
Данную доходность операторызакладывают в предполагаемые значения приведенных тарифов.Предлагаемый подход не затрагивает риска уменьшения объема продажтоваров и услуг частным оператором с использованием объектов коммунальнойинфраструктуры. Автор исходит из того, что поскольку публичная властьприглашает частного оператора к управлению объектами инфраструктуры,находящимися в публичной собственности, то органы власти отвечают завостребованность этой работы и должны принять на себя риск обеспечениянекоторого заданного минимального спроса на товары и услуги, производимых сиспользованиемпередаваемыхоператоруобъектов.Вслучаееслив определенный год действия договора ГЧП спрос на товары и услуги будетменьшезаданногосоответственно,договоромучитываетсяминимальногообязательствоспроса,тософинансироватьвбюджете,деятельностьчастного оператора до размеров, определяемых умножением текущего значениятарифа, определенного по условиям договора, на заданный минимальный объемреализации товаров и услуг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
