Диссертация (1138540), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Принято считать, что выбор критериев вцелях оценки конкурсного предложения во многом зависит от тех задач, которыепытается решить орган власти, и от степени понимания им целей и задач договораГЧП:1. Если он хорошо понимает, что ему нужно от оператора, то в его интересахполучить желаемое за наименьшую цену. В этом случае основной критерийвыбора — только финансовый;2. Если же ему нужно привлечь не только частный капитал, но и техническуюэкспертизу (ноу-хау), то участие в конкурсе потребует разработкидетальных технических предложений, которые станут частью итоговогоконкурсного предложения, а затем и частью договора ГЧП.Финансовое предложение имеет наибольший вес по сравнению стехническим предложением.
Мировая практика показывает, что для оценкифинансовогопредложениямогутиспользоватьсяразличныефинансовыекритерии, к которым относятся [137]: размер предлагаемого тарифа для потребителей или тарифа оператора; разовый авансовый платеж, периодические арендные или концессионныеплатежи органам власти; размер инвестиционных вложений оператора; размер субсидии, выплачиваемой органами власти оператору; наличие финансовой модели.Отдельные, наиболее часто используемые финансовые критерии взависимости от договоров ГЧП представлены в таблице 18.105Таблица 18.
Наиболее популярные финансовые критерии по типамдоговоров ГЧПВид договораТипичные финансовые критерииГЧПКонтрактна Минимальная фиксированная плата за управлениеуправлениеДоговор арендыМинимальный тариф; максимальный арендный платеж, который операторплатит органу власти (или минимальный размер субсидии, выплачиваемойорганом власти)КонцессионноеМинимальный тариф; максимальная концессионная плата, которуюсоглашениеоператор платит органу власти (или минимальный размер субсидии,выплачиваемой органом власти)Практика заключения договоров показывает, что в случае если в качествекритерия конкурса применяется тариф, то это приводит к снижению стоимостикоммунальных услуг для населения.
Например, в Маниле удалось существенноснизить тариф на холодное воду за счет такого критерия, как самый низкий тариф,предложенный в конкурсном предложении. Конкурс отдельно был проведен наобслуживание Восточной и отдельно Западной частей города. Победителямистали манильские операторы Manila Water Company Inc. (40% акций принадлежитангло-американской компания International Water) и Maynilad Water Services Inc.(40% акций принадлежит французской компании Lyonnaise des Eaux, которая, всвою очередь, принадлежит французскому оператору SUEZ) [90].
Самый низкийтариф в качестве критерия конкурса использовался также при проведенииконкурса на право заключения концессионного соглашения в колумбийскомгороде Монтерия. Победителем конкурса стал консорциум FCC (частичнопринадлежит французскому оператору Vivendi), который предложил тариф на18% ниже, чем тариф конкурентов [55]. Кроме того, тариф в качествефинансового критерия конкурса использовался при заключении концессионногосоглашения в городе Софии, победителем которого стала компания Sofijska VodaAD (75% акций принадлежат International Water LTD и United Utilities.
В 2010 г.французский оператор Veolia Water приобрел более 77% акций) [146]. В декабре1992 г. было заключено концессионное соглашение в области водоснабжения иводоотведения столицы Аргентины Буэнос-Айреса. Победителем конкурса стал106консорциум Aguas Argentias, возглавляемый французской компанией Lyonnaisedes Eaux-Dumez, который предложил снизить финансовый критерий конкурса –тариф — на 26,7% [21].Данные примеры служат очевидной демонстрацией преимуществ подобногокритерия.
Однако и у него есть недостатки. Сокращение доступных операторуденежных потоков за счет снижения объема полезного отпуска, обесцениваниянациональной валюты или роста цен на используемые оператором энергоресурсыможет привести к сокращению общего объема средств, необходимых как дляведения операционной деятельности, так и для инвестирования в системыкоммунального хозяйства. Например, манильские операторы систем ВКХ послефинансового кризиса 1998 г. понесли серьезные убытки ввиду обесцениваниянациональнойвалюты.ВэтойсвязивдоговорыГЧПцентральнымправительством (организатором конкурса) были внесены условия пересмотратарифов вследствие изменения определенных внешних факторов.Помимо тарифа в качестве финансовых критериев конкурса используется итакой критерий, как арендная или концессионная плата.
Финансовая оценкапредложений на основании периодических концессионных или арендныхплатежей имеет своей целью улучшение финансового положения органов власти.Использование критериев в виде максимизации арендной или концессионнойплаты неверно. Как уже говорилось в первой главе, это накладываетдополнительное денежное обременение на население, т. к. в любом случаеоператор покрывает свои издержки за счет тарифа. Во Франции, например,счетная палата заявила, что «концессии превратились в путь улучшения балансовмуниципалитетов за счет потребителей их услуг» [83].
И с 1996 г. такая практикаскрытого налогообложения была признана незаконной.Опыт передовых стран показывает, что целесообразно зафиксироватьнеобходимостьиспользованиявкачествекритерияконкурсатарифавнормативно-правовых актах. Например, в Бразилии в 1995 г. был принят закон№8, 987 «О концессиях в сфере предоставления общедоступных (коммунальных)услуг и выполнении общественных работ» [150]. Закон предусматривает, что при107проведении конкурса в т. ч.
в качестве критерия должен использоваться самыйнизкий тариф на предоставление общедоступных (коммунальных) услуг. Средиразвивающихся стран Филиппины обладают как одной из лучших системнормативного регулирования, так и одним из самых удачных опытов примененияконцессионных механизмов в сфере создания и управления инфраструктурой.Основным законом, регулирующим заключение и реализацию соглашенийконцессионного типа на Филиппинах, является Акт Республики Филиппины№7718 1994 г., известный как «Закон о ВОТ-соглашениях». В соответствии сданным актом в случае соглашений BOT (строительство/управление/передача)соглашение должно присуждаться участнику конкурса, который, удовлетворяяминимальнымфинансовым,техническим,организационнымиправовымстандартам, предложил наименьший тариф на предоставление конкретной услуги,в т.
ч. коммунальной [110; 152].В мировой практике проведения конкурсов ГЧП встречаются примеры,когда органы власти в качестве финансового предложения просили представитьдетальную финансовую модель. Такая финансовая модель демонстрируетточность и состоятельность финансового предложения участника конкурса ипозволяет органам власти проследить, насколько все части конкурсногопредложения соответствуют друг другу. Например, финансовая модель дляконцессионного соглашения включает в себя ожидаемую прибыль, доходность,окупаемость инвестиций, размер тарифов. Такая модель должна показывать, чтовыручка, которую оператор намеревается получить, будет достаточной, чтобыпокрыть операционные расходы и вернуть инвестиционные вложения.Однако требование к участникам конкурса предоставлять в обязательномпорядке финансовую модель может иметь свои недостатки.
Так, например, еслифинансовый критерий для оценки конкурсного предложения представляет собойпростую величину, как, например, предложенный размер тарифа, то процессвыбора оператора может быть вполне прозрачным. Например, в Маниле конвертыс финансовыми предложениями участников вскрывали публично, после чегосравнивали тарифы и присуждали победу тому, кто предложил самый низкий108тариф.
Но если комиссия по оценке конкурсных предложений должнарассмотреть разные финансовые модели и при этом она не согласна в чем-тоотносительно одной из них, то комиссию могут обвинить в подмене результатовили излишней субъективности [108].В случае использования финансовой модели в качестве финансовогокритерия конкурса органы власти указывают, какие расчеты и ключевыепоказатели следует включить в финансовую модель (например, коэффициентинфляции), чтобы обеспечить максимальную сопоставимость конкурсныхпредложений на стадии оценки. Кроме того, от участников конкурса требуетсясформировать ключевые параметры предложения, например, тарифы, чтобыпотом все эти данные можно было непосредственно интегрировать в оценочнуюмодель, которую органы власти будут применять при оценке конкурсныхпредложений.Помимо того, что финансовая модель может быть использована в качествефинансового критерия конкурса, она также может быть использована в качествеосновы для разработки договора ГЧП и для регулирования тарифов.
Например, висключительных случаях пересмотра тарифов, которые могут возникнутьвследствие факторов, неподвластных контролю со стороны оператора, можновернуться к изначальной финансовой модели и использовать ее для определениянеобходимой корректировки тарифов и оценки выпадающих доходов оператора.Финансовая модель участника конкурса используется для корректировки тарифовчастных операторов в Сенегале (оператор Sénégalaise des Eaux) и Софии(оператор Sofijska Voda AD) [131; 140].В международной практике проведения конкурсов ГЧП нередко выборучастников конкурса ограничивается проведением двухэтапного отбора, в рамкахкоторого наиболее квалифицированные отобранные участники представляют своифинансовые предложения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
