Диссертация (1137839), страница 25
Текст из файла (страница 25)
- Режим доступа: http://gazpromquestions.ru/?id=34(Дата обращения: 11.03.2014).181Кукушкина, Ю.М. Значение регулирования торговли в рамках ВТО для энергодиалога России сЕвропейским союзом [Текст] / Ю.М. Кукушкина // Вестник Финансового Университета. - 2014. - № 4 (82).С.108.120«Газпрому»будетотказано182.Несмотрянавсюнеоднозначностьэффективности ВТО в данном вопросе, было принято решение подать иск.Согласно нормам Третьего пакета, «Газпром» обязан обеспечить равныйдоступ к инфраструктуре для всех поставщиков, а не только собственниковтрубы. Компании удалось договориться об изъятиях из правил Третьегопакета для OPAL, одного из ответвлений «Северного потока», но статусдругого ответвления, NEL, и будущего «Южного потока» не определен.Таким образом, Россия пожаловалась в ВТО, чтобы защитить своюсобственность.ХотявхождениеТретьегоэнергопакетавсферуправоотношений, регулируемых ВТО, неочевидно, как отмечалось ранее, набазе одного лишь СПС и вовсе невозможно решать данный спор из-заотсутствия какой-либо судебной инстанции, предусмотренной даннымсоглашением.В случае если будет выявлено несоответствие нормам ВТО, то либостороны будут договариваться о возможном новом специальном соглашении,проясняющим вопросы о трансграничной газовой инфраструктуре, либопоследуютразрешенныемерыРоссиипротивЕС,призванныекомпенсировать ущерб183.Специфика сферы энергетики в двусторонних отношениях России и ЕСв контексте ВТО заключается в том, что в отличие от других вопросов здесьмы не наблюдаем деполитизации торговых споров посредством подачи искав ОРС.
Более того, сам факт официальной жалобы в ВТО может усугубитьпротиворечия и сделать их объектом политического торга.При присоединении к ВТО РФ взяла на себя обязательство, что«Газпром» будет работать в рыночных условиях, и продажа газа должнаприносить прибыль. В 2012 г. цена на природный газ на внутреннем рынкеуже превысила 100 долл. США, в то время как расходы по производствусоставляли 64 долл.
США (в соответствии с информацией, предоставленной в182Нартова, О., Маттеотти-Беркутова, С. Присоединение России к ВТО и энергетика [Электронный ресурс].- Режим доступа: - http://ictsd.org/i/news/bridgesrussian/139559/ (Дата обращения: 11.03.2014).183Кукушкина, Ю.М. Значение регулирования торговли в рамках ВТО для энергодиалога России сЕвропейским союзом [Текст] / Ю.М.Кукушкина // Вестник Финансового Университета. - 2014.
- № 4 (82).С.108.121ходе переговорного процесса ВТО)184. Таким образом, у ЕС нет основания дляпретензий в вопросе ценообразования на газ185.В целом, что касается крупнейших экспортеров углеводородногосырья, каковым является и Российская Федерация, либерализация режимаимпорта энергоносителей не окажет видимого влияния на их энергетическийсектор. Следовательно, Россию коснется лишь изменение экспортныхпошлин.
Напрямую ВТО не запрещает использование экспортных пошлин.Однако они противоречат духу свободной торговли и статусу страны сразвитой экономикой186, так как картина, при которой доля доходов,поступающих в бюджет по каналам таможенной службы, составляет околотрети (как упоминалось выше, пополнение бюджета в большей степенипроисходит за счет экспортных, а не импортных пошлин), нехарактерна длястран с развитой экономикой. Между тем, Россия присоединялась к ВТО встатусе именно развитого государства.
Поэтому в ходе двустороннихпереговоров по присоединению к ВТО партнеры потребовали от России,вступавшей в ранге развитого государства, не повышать экспортныепошлины, то есть РФ взяла на себя обязательства «ВТО-плюс», включающиедополнительные ограничения, особенно жесткие по отношению к развитымстранам. Фактически Россия нарушила данное обязательство уже в сентябре2012 г., повысив ставки вывозных таможенных пошлин на сырую нефть инекоторые нефтепродукты. Таким образом, повышение экспортных пошлинпри торговле энергоносителями все-таки может привести к иску противРоссии в ВТО, в частности со стороны Евросоюза, который уже поднималэтот вопрос187.Помимо нефти и газа Россия экспортирует электроэнергию внекоторые страны-члены ЕС, в частности, в прибалтийские государства.
На184Селиванова, Ю.С. Регулирование энергии правилами Всемирной торговой организации и Договором кЭнергетической хартии: возможности для России? // Право ВТО. 2012. № 2. С. 16185Кукушкина, Ю.М. Значение регулирования торговли в рамках ВТО для энергодиалога России сЕвропейским союзом [Текст] / Ю.М.Кукушкина // Вестник Финансового Университета. - 2014. - № 4 (82).С.109186Сутырин, С.Ф. Членство в ВТО – новый этап участия России в международной торговой системе[Электронныйресурс]/С.Ф.Сутырин,Н.А.Ломагин.–Режимдоступа:http://wtoru.ru/docs/Book_WTO_membership.pdf187Кукушкина, Ю.М.
Значение регулирования торговли в рамках ВТО для энергодиалога России сЕвропейским союзом [Текст] / Ю.М.Кукушкина // Вестник Финансового Университета. - 2014. - № 4 (82).С.109122сегодняшний день ВТО регулирует и услуги в сфере энергетики. Изначальноже, когда создавалась система глобального регулирования торговли, нормыГАТТраспространялисьтольконаторговлютоварами,поэтомуэлектроэнергия в соответствии с нормами ВТО определяется как товар, и посуществующей товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельностиТаможенного союза (ТН ВЭД ТС) ей присвоен код 2716188. Разумеется,экспорт электроэнергии возможен лишь в ограниченное число стран,имеющих общую границу с Россией, поэтому его доля в экспорте в ЕС-28 изРоссии невелика. Объем экспорта из России снизился еще и потому, что домарта 2013 г.
Финляндия импортировала электроэнергию, но прекратилаимпорт из-за высоких тарифов в России. Однако, положение дел в торговлеэлектроэнергией важно для развития трансграничного сотрудничества РФ сЕС. Еще до присоединения России к ВТО возникла необходимостьмеждународного соглашения в сфере электроэнергетики, которое бызакрепляло принципы сотрудничества, устанавливая «перемычку» междуправовыми системами189. В целом, экспорт российской электроэнергии в ЕСне является объектом преобразований в рамках системы ВТО, посколькукомпанию «Интер РАО ЕЭС», которая фактически монополизировала сферувнешних поставок, не за что упрекнуть в нарушении норм глобальногорегулятора: нет признаков субсидирования или демпинга190.Выводы по параграфу 2.3. Для России в отношении энергопоставок вЕС было бы выгодно принятие отдельного соглашения ВТО (с ограниченнымчислом участников), регулирующего торговлю энергоресурсами. Для этоготакже необходимо формирование общей переговорной позиции в ВТО состранами-энергоэкспортерами для лоббирования максимально выгодных длясебя правил торговли в этом секторе.ТН ВЭД ТС [Электронный ресурс] // Портал TKS.
- Режим доступа: http://www.tks.ru/db/tnved/tree (Датаобращения: 11.03.2014).189Селиверстов, С.С. Трансграничное сотрудничество России и ЕС в сфере электроэнергетики: ключевыенаправленияиперспективы[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.fstrf.ru/about/activity/inter/meropr/15/Seliverstov_rus.pdf190Сутырин, С.Ф. Членство в ВТО – новый этап участия России в международной торговой системе[Электронныйресурс]/С.Ф.Сутырин,Н.А.Ломагин.–Режимдоступа:http://wtoru.ru/docs/Book_WTO_membership.pdf188123Кроме того, участие России в ВТО открывает возможность защититьнациональные интересы посредством Органа разрешения споров.
Однакоименно в сфере энергетики в российско-европейских отношениях существуетнаибольший риск политизации проблемных вопросов, с которым ОРС ВТОможет и не справиться из-за несовершенства правовой базы ВТО в областиторговли энергоресурсами.124Глава 3. ВТО как инструмент нормализации экономических отношенийс ЕС3.1. Перспективы экономического сотрудничества и взаимной торговлимежду ЕС и РФ в условиях санкционной политикиС учетом сегодняшнего кризиса в отношениях с объединеннойЕвропой, в том числе в торгово-экономической сфере, предлагаем выделениеактуальных аспектов членства РФ в ВТО, важных как для нормализациитекущего состояния отношений, так и для разработки внешнеэкономическойполитики в отношении ЕС на долгосрочную перспективу.Одним из наиболее актуальных вопросов на сегодняшний деньстановитсявлияниеторгово-экономическихсанкцийнароссийскуюэкономику.
Впервые санкции введены против крупной экономики. В связи сэтим вопрос экономических эффектов санкций на крупную экономикуостается недостаточно изученным. На сегодняшний день есть только одинпример долгосрочного применения санкций в мирный период (54 года) вотношении Кубы, кроме того, экономические санкции вводились противИрана, Югославии и др. государств. Однако ни одна из стран, противкоторыхбылинаправленыторговыеиэкономическиесанкциинепредставляли собой такую крупную державу с собственными обширнымиэкономическими ресурсами, как Россия.
Имеющиеся исследования влияниясанкций на малые экономики демонстрируют, что негативные экономическиеэффекты существенны. Однако они обычно не выражаются в резком паденииВВП. Большинство санкций привели к некритическому уменьшению ВВПстран-объектов на 3–8%191.Если обобщить экономические эффекты торговых санкций наэкономику стран-объектов на примере Ирана, Кубы и Зимбабве, то онивыражены в следующем: рецессия;191Братерский, М.В.
Экономические инструменты внешней политики и политические риски [Текст]. М.:Изд. дом Гос. ун-та – Высшей школы экономики, 2010. С.89125 снижение динамики роста внешней торговли (в первую очередьза счет падения импорта); высокий уровень безработицы; рост цен на оборудование и полуфабрикаты, с которымсталкиваются отечественные производители, что приводит ксокращению производства и росту цен на продукцию; трудности в расчетах с поставщиками из-за санкций вбанковском секторе, которые ведут к росту издержек на импортнеобходимых товаров; снижениепоставокновейшихтехнологий,котороеуженаблюдается и в случае с Россией (отрасли, которые ужепострадали от европейских ограничений, представлены впараграфе 2.2.).Говоря о соотношении размеров и структуры экономик странысубъекта и страны-объекта, то санкции вводят экономически более крупныестраны против малых, а относительно равные страны действуют друг противдруга только при критической значимости политических целей.
Но в основеэтой закономерности лежит не соотношение размеров экономик, а тот факт,что крупные экономики более развиты структурно, имеют большуюдиверсификацию экспорта и импорта, а значит менее уязвимы длясанкций192. В случае с европейскими санкциями в отношении РФ ситуациянемного иная. В силу взаимозависимости экономик России удалось найтивозможность если не симметричного ответа, то, по крайней мере, частичногоотпора, введя эмбарго на целый ряд продуктов питания из ЕС. Этобезусловно ударяет по отдельным странам-членам ЕС весьма и весьмасерьезным образом.
Также европейские государства, имеющие тесныеторгово-экономические связи с Россией, несут большие потери отсобственных санкций.192Зульхарнеев, А. Эффективность экономических санкций в межгосударственных отношениях в СреднейАзии и политика России в регионе [Электронный ресурс] // Безопасность Евразии.
- Режим доступа:http://www.pircenter.org/media/content/files/9/13522854640.pdf (Дата обращения: 11.01.2015).126Несмотря на то, что санкции - это чрезвычайная ситуация,исследование их влияния на экономику стран необходимо, чтобы иметьвозможностьиспользоватьимеющийсяопытвбудущемвслучаевозникновения подобной ситуации. Нынешняя экономическая ситуация в РФпозволяет сделать вывод о том, что даже крупная экономика не в состоянииудерживать курс национальной валюты и сохранить прежние темпы ростаВВП в условиях санкционного противостояния со своими крупнымиторговыми партнерами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
