Диссертация (1137839), страница 24
Текст из файла (страница 24)
- Режим доступа: http://www.eurogas.org/uploads/media/Eurogas_Statistical_Report_2013.pdf - (Датаобращения: 11.03.2014).171Кукушкина, Ю.М. Значение регулирования торговли в рамках ВТО для энергодиалога России сЕвропейским союзом [Текст] / Ю.М. Кукушкина // Вестник Финансового Университета. - 2014. - № 4 (82).С. 104-105.115включении энергетического сектора в сферу действия ВТО становится всеболее актуальным.Правила ВТО не исключают торговлю ресурсами.
СледующиеположенияВТОможнорассматриватьвконтекстеторговлиэнергоресурсами:• Доступ на рынки• Услуги в сфере энергетики• Транзит• Технические барьеры в торговле• Субсидии• Государственные компании• Инвестиции• Трансфер технологий• Охрана окружающей средыОднако отметим недостаточный охват правилами ВТО всех торговыхаспектов в энергетическом секторе, поскольку ВТО – это, прежде всего,регулирование импорта. Специфика же торговли энергоресурсами состоит втом, что здесь на первый план выходят экспортные пошлины, которыепрактически не регулируются соглашениями в рамках ВТО, так какисторически богатые ресурсами страны препятствовали достижению какихлибо договоренностей по вопросам экспортных барьеров.
Таким образом,существенный объем товарооборота энергоресурсов системой ВТО нерегулируется172.Кроме того, зачастую особенности современных энергетическихрынков делают крайне затруднительным их глобальное регулирование. Впервую очередь, это обстоятельство касается рынка газа и электроэнергии,где торговля связана с созданием определенной инфраструктуры и требуетпроработку вопросов в двух областях - транзита и инвестиций. По этой жепричине торговля газом в основном – региональное явление. Долясжиженного природного газа (СПГ) в объеме мировой торговли газа пока не172Кукушкина, Ю.М. Значение регулирования торговли в рамках ВТО для энергодиалога России сЕвропейским союзом [Текст] / Ю.М.Кукушкина // Вестник Финансового Университета.
- 2014. - № 4 (82).С.105.116так уж велика. А в импорте газа в ЕС в 2012 г. он составил лишь 18%. Посравнению с 2011 г. объем поставок СПГ на европейский рынок упал на 6проц. пункта до уровня 2009 г.173 (см. рис. 2.4).Рисунок 2.4. Импорт природного газа в ЕС-28 (без учета внутрирегиональногоимпорта), 2011 г. и 2012 г.2012 г.2011 г.24%Трубопроводныйгаз76%18%ТрубопроводныйгазСПГСПГ82%Источник: Eurogas statistical report 2013 [Электронный ресурс]. // Европейский союзгазовойпромышленностиEurogas.Режимдоступа:http://www.eurogas.org/uploads/media/Eurogas_Statistical_Report_2013.pdf(Датаобращения: 11.03.2014).Таким образом, в контексте энергетического сотрудничества РФ-ЕС,где ключевое место занимает торговля газом, целесообразнее было бысоглашение на региональном уровне, в котором в отличие от соглашенийВТО были бы четко проработаны условия для инвестиций в капиталоемкиепроекты по строительству инфраструктуры и условия доступа к даннымсетям и трубопроводам.
Так, ДЭХ обладает серьезными дополнительнымипреимуществами по сравнению с соглашениями ВТО в этих вопросах174. НоРоссия, подписав Хартию и ДЭХ, так и не ратифицировала их из-за угрозыограничения ее национального суверенитета в энергетической сфере ифинансовых потерь российских энергетических компаний. В связи с этимобстоятельством, регулирование сферы энергетики на многостороннем173Кукушкина, Ю.М. Значение регулирования торговли в рамках ВТО для энергодиалога России сЕвропейским союзом [Текст] / Ю.М.Кукушкина // Вестник Финансового Университета. - 2014.
- № 4 (82).С.105-106.174Селиванова, Ю.С. Регулирование энергии правилами Всемирной торговой организации и Договоромк Энергетической хартии: возможности для России? // Право ВТО. 2012. № 2. С. 16–23.117уровне лишь в рамках ВТО имеет значение для российско-европейскогоэнергетического сотрудничества175.Институционально-правовуюбазуэнергодиалогасоставляетСоглашение о партнерстве и сотрудничестве (1994 г.) между РФ и ЕС. В немзакреплены общие положения по энергетическому взаимодействию. Хотя вСПС и не предусмотрено каких-либо положений юридически обязательногохарактера, документ все же, так или иначе, оказывает влияние на торговлюэнергоресурсами.
В частности, он предусматривает свободный транзиттоваров в третьи страны. Это означает, что относительно импорта нефти игаза из России в ЕС действовал и продолжает действовать с присоединениемк ВТО режим наибольшего благоприятствования176. Кроме того, ст.5 ГАТТтакже предполагает свободу транзита, в частности, две нормы для транзитаэнергоресурсов, имеющих важное значение для энергодиалога Россия-ЕС:во-первых, запрещены какие-либо задержки или ограничения транзита; вовторых, не допускаются таможенные и другие платежи (исключение:компенсация издержек транспортировки и оплата сопутствующих услуг).Предполагалось, что прочие энергетические аспекты будут регулироватьсяуже в рамках ДЭХ, но Россия так и не присоединилась к соглашению177.Тем не менее, организация транспортировки и транзита природногогаза остается одним из ключевых направлений сотрудничества в сфереэнергетики.
Как уже говорилось в главе 1, необходимо различать«негативную» и «позитивную» взаимозависимость России и Евросоюза.Именно в сфере поставок газа она является «негативной», что ведет кобособленной политике каждой из сторон, отсутствию конструктивногодиалога, и как следствие, договоренностей. В то же время в других аспектахЭнергодиалога можно наблюдать «позитивную» взаимозависимость, котораяпроисходит из институционализации отношений.
Российское членство в ВТО175Кукушкина, Ю.М. Значение регулирования торговли в рамках ВТО для энергодиалога России сЕвропейским союзом [Текст] / Ю.М. Кукушкина // Вестник Финансового Университета. - 2014. - № 4 (82).С.106.176Энергетический диалог ЕС–Россия: правовая сфера [Электронный ресурс] - Режим доступа:http://www.alleuropa.ru/energeticheskiy-dialoges-rossiya-pravovaya-sfera (Дата обращения: 11.03.2014).177Кукушкина, Ю.М. Значение регулирования торговли в рамках ВТО для энергодиалога России сЕвропейским союзом [Текст] / Ю.М.
Кукушкина // Вестник Финансового Университета. - 2014. - № 4 (82).С.107.118предоставляет сторонам площадку и правовые рамки для урегулированиятранзитных споров посредством консультаций, а также квазисудебнуюинстанцию–этокачественноеизменениевпользу«позитивной»взаимозависимости в газовой сфере. Зависимость стран-членов ЕС отроссийского импорта газа весьма неоднородна. ОАО «Газпром» преобладаетна рынке стран ЦВЕ, Германии и Италии, в то время как Западная Европа вменьшей степени зависят от российских энергопоставок.
Всегда существуетбольшаясложностьвформированиинекоторыхнаправленийобщеевропейской политики ЕС ввиду различных интересов стран-членов. Всфере энергетики влияние ЕК серьезно уступает тому, что она имеет в сферевнешнеторговой политики, поэтому здесь при анализе необходимо опиратьсяв первую очередь на позиции стран-членов. Одним из ключевых шагов вобеспечении европейской энергетической безопасности и повышенииконкурентоспособности Европы Европейская комиссия видит созданиеединого внутреннего энергетического рынка.
В экспертном сообществе неутихают споры о возможности его построения, однако, Евросоюз попрежнему настаивает на необходимости гармонизации и либерализациинациональных энергетических рынков стран-членов. Одной из целейлиберализацииконкурентнойевропейскогосредыпутемгазовогооткрытиярынкасчитаетсянациональныхсозданиерынков, чтобыквалифицированные покупатели могли сами выбирать поставщиков, что всвою очередь должно привести к более низкой стоимости энергоресурсов.Для этого и проводится гармонизация законодательства ЕС178. 25 июня 2009г. Советом ЕС были одобрены пять документов, включая новую (третью)Директиву об общих правилах формирования рынка природного газа.
Всевместе это называется «Третьим либерализационным энергетическимпакетом»179. К 3 марта 2011 г. процедура имплементации в национальноеправовое поле всеми государствами – членами ЕС должна была завершиться.Кроме того, в «третьем энергопакете» широко декларировался обязательный178Кукушкина, Ю.М. Значение регулирования торговли в рамках ВТО для энергодиалога России сЕвропейским союзом [Текст] / Ю.М.Кукушкина // Вестник Финансового Университета. - 2014. - № 4 (82).С.107.179Directive 09/73/EC of the European Parliament and of the Council concerning the Common Rules for theInternal Market in Natural Gas and Repealing Directive 03/55/EC, OJ 2009 L211/94.119доступ третьих сторон к газотранспортной инфраструктуре.
Россия всегданастаивала на том, что «третий энергопакет» носит дискриминационныйхарактер по отношению к деятельности «Газпрома», поскольку противоречитряду соглашений между РФ и ЕС, в том числе базовому, в котором естьстатья, фиксирующая неухудшение инвестиционных условий, а принятие«третьегоэнергопакета»ухудшаетусловияинвестированияв ОАО«Газпром». В рамках программы по либерализации газовых рынков Европы сцелью борьбы за транспарентность на этих рынках Гендиректоратом ЕС повопросамконкуренциибылоинициированоантимонопольноеразбирательство в отношении ОАО «Газпрома». Почти одновременно в ЕСбыл принят ряд правовых актов, применение которых приводит ксущественному снижению возможностей для «Газпрома» по развитию иконтролю над транспортной энергоинфраструктурой в ЕС. Суть обвинений вадрес российского газового гиганта можно описать тремя пунктами: 1.запреты на перепродажу российского газа; 2.
препятствие конкуренции; 3.ценообразование.Чтокасаетсяпоследнегопункта,топринципамдеятельности «Газпрома» на европейском рынке, которые включаютдолгосрочные контракты, привязку цен на газ к нефтяным ценам и условиепокупки «бери или плати», грозит пересмотр. Официальная позиция«Газпрома»180 состоит в том, что его внешнеэкономическая деятельностьосуществляется в четком соответствии с действующим законодательствомстран, где работают предприятия группы181.С присоединением России к ВТО открылась возможность оспоритьпретензии Евросоюза относительно деятельности «Газпрома» через Органразрешения споров ВТО. РФ воспользовалась ею после проверки вхождения«третьего энергопакета» в сферу правоотношений, регулируемых ВТО, таккак однозначно может быть обжалована лишь ситуация, когда оператор изодной страны пройдет особую процедуру сертификации, в том числе чтобыдоказать, что он не представляют угрозу энергетической безопасности ЕС, а180«Газпром» на внешних рынках [Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
