Диссертация (1136861), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Это всвоюочередьявляетсяинституциональнойограничиваютсреды.признакомВнесформировавшейсяпротивномслучаеинститутывласть бизнеса и государства, поэтому победителя,который «забирает все», быть не может. Таким образом, можно сказать,что рассматриваемые нами две формы рыночной коррупции во многомвозникают вместо институтов.В случае коррупции в условиях «свободной конкуренции» слаборазвитыеинститутычащевсегообусловленыбыстрымиэкономическими и политическими изменениями, происходящими встранах с переходной экономикой.
В «хищнических государствах»слабость институтовявляется не следствием бурных политическихпроцессов, а результатом рационально спланированной политики лидерагосударства [Robinson, 2001]. Это характерно в первую очередь дляафриканских государств, в той или иной степени авторитарных, гдережимам не хватает легитимности, где часто присутствует этническийконфликтигдеобществополитическую активность.проявляетсравнительновысокуюВ данной ситуации правящие элитычувствуют себя крайне неуверенно.Они опасаютсястимулироватьэкономику, инвестировать в образование населения и создаватьтранспортную инфраструктуру, объединяющую страну, так как этоможетпривестиквозникновениюбогатого,образованногоисплоченного среднего класса, способного составить им оппозицию.Поэтому авторитарные политические лидерыпредпочитают тактикухищнического государства, нацеленную на изымание коррупционнойренты и на ослабление общества.
Подобная стратегия предотвращаетпоявление и развитие общественных институтов, способных ограничитьвласть правящих политических элит.47Яркимпримеромподобногохищническогоавторитарногогосударства является Заир при президенте Мобуту [Evans, 1989]. Эвансописывает ситуацию, когда сам лидер страны и 50 человек егоближайшего окружения извлекали коррупционный доход из всегоостального населения. Государство не в состоянии было вести себянезависимо, так как все государственные решения были выставлены напродажу для бизнеса.
Одним из основных выводов автора является то,что причиной коррупции в данном случае стала не избыточнаябюрократия,анаоборотпрактическиполноеотсутствиебюрократических институтов, выделяемых Вебером. При этом лидергосударствавсяческипрепятствовалмодернизацииобщества.Вчастности, инвестиции в инфраструктурные проекты он считал крайнеопасными, так как они могут привести к объединению населения и кпоявлению очагов оппозиции.Заир при Мобуту можно считатьтипичным примером страны с нисходящей коррупцией.
Хищническоегосударствоизбыточным–этоне бюрократическаярегулированием,асистема,отличающаясяперсоналистскийрежим,характеризующийся непоследовательной политикой и некомпетентнойбюрократией [Luiz, 2000: 236, 237].Кнаибольшемувсплескурыночнойкоррупцииприводятполитические и экономические изменения в условиях неразвитойинституциональной среды.
В развивающихся государствах практическилюбая модернизационная мера в той или иной степени провоцируетрост рыночной коррупции. Например, приватизация в странах Африки,проводимая под давлением Запада, обернулась резким ростом объемавзяток. То же самое произошло, когда по требованию западных доноровафриканские экономики стали более открытыми.
Местные властиполучили дополнительный коррупционный доход от западных компаний48заобеспечениедоступанарынки,атакжезаускорениебюрократических процессов [Harrison, 1999].Отдельные модернизационные меры, такие как демократизация илиберализация на начальном этапе могут быть причинами развитиярыночной коррупции. Демократизация предполагает более активноеучастие граждан в социально-экономической и политической жизнистраны, а также более частую ротацию элит. Все эти факторы создаютдополнительные стимулы для представителей общества участвовать вкоррупционной деятельности. При переходе к демократии политикизаинтересованы открывать доступ к коррупционным услугам как можнобольшему количеству людей, так как это позволяет им обеспечиватьфинансирование собственной избирательной кампании [Johnston, 2009].Проблема молодых демократий заключается в том, что в них однидемократическиечерты,такиекакобщественнаяактивностьиконкуренция за власть, развиваются быстрее, чем другие, такие какзаконность и подотчетность [Morris, 2009: 9].Ученые доказали спомощью количественных данных, что связь между коррупцией идемократией действительно не линейна [Montinola, Jackman, 2002] иимеет U – образную форму.Рыночная коррупция может развиваться вследствие экономическойлиберализации.
Либеральная экономическая политика ведет к роступоляризации общества, возрастанию имущественного неравенства. Врезультате появляется новый социальный слой, обладающий большимифинансовымиресурсами,которыемогутбытьиспользованыкоррупционным путем для того, чтобы влиять на государственныерешения и получать дополнительные привилегии [Johnston, 2009: 16;Yong-Sung, Khagram, 2005]. Иными словами создается ситуация, когдановые элиты пытаются получить доступ к политической системе с49помощью такого универсального средства, как деньги, что характернодля рыночной формы коррупции.Смена элит часто сопутствует росту рыночной коррупции.Собственно,внедрениеэкономическуюновыхсистему являетсяигроководнойвизполитическуюосновныхифункцийнеформальных платежей [Huntington, 1968]. В странах с переходнойэкономикой, для которых типична ситуация «свободной конкуренции»,смена элит представляет собой масштабный процесс, охватывающий какполитическую,такиэкономическуюсферу.Вавторитарных«хищнических государствах» смена элит может носить локальныйхарактер и выражаться, например, в новой бизнес активности.Например, в Заире реальный объем ВВП в три раза выше официального[Verhaegen,Vale, 1993],чтосвязываютс быстрым развитиемнеформального предпринимательства.
Мелкий неофициальный бизнеспользуется большими преимуществами, особенно по сравнению сфирмами формального сектора, прибыль которых постоянно становитсяобъектом легальных и нелегальных притязаний правящей элиты. То, чтоэта мелкая буржуазия расцвела в период правления диктатора Мобуту[Clark, 1998], Шатцберг считает закономерным процессом [Schatzberg,1988], так как неформальная экономика растет из-за слабостигосударства.
Если бы государственные чиновники не были столькоррумпированы, они бы не позволили беспрепятственно действоватьфирмам, занимающимся контрабандой кофе, слоновой кости, золота ит.д [McGaffey, 1983]. В Заире же, например, ситуация такова, что любоймелкий представитель власти готов нарушить свои профессиональныеобязательства за небольшое вознаграждение.
Например, каждый слугазакона, обладающий оружием, может одолжить свой пистолет любомуохотнику на слонов, если последний пообещает ему поделиться добычей[McGaffey,1983].Такимобразом,всеобъемлющаякоррупция50способствует появлению в Заире новых предпринимателей, в меньшейстепени связанных с государством.
По мнению же исследователей,именно эта новая буржуазия, использующая преимущества черногорынка, может стать локомотивом экономического развития страны[Depelchin, 1989].Сильные авторитарные режимы, способные подавлять любого роданеконтролируемую активность снизу, как правило, характеризуютсяболее низким уровнем коррупции, что находит свое отражение в Uобразной форме связи между демократией и коррупцией [Montinola,Jackman, 2002].Страны с рыночной коррупцией, для которых характерны слабыеинституты и быстрые социально-экономические изменения, отличаютсятакже более высоким уровнем насилия. Насильственные действияпровоцируются появлением новых игроков, а также обострениеммежэтнических и национальных конфликтов ввиду слабости государства[Villarreal, 2002]. В результате в странах с высокой рыночнойкоррупцией растет ощущение незащищенности среди населения,которое в свою очередь еще больше провоцирует взяточничество.Подобная ситуация наблюдалась в России в 90-годы,когда людимассово платили взятки с целью защитить себя от преступности, отнаездов криминальных структур, от притязаний коррумпированныхчиновников и от преступлений по заказу конкурентов [Harper, 1999].Важную роль в формировании и росте рыночной коррупции играюткультурные факторы.
Существует теория о том, что эта формакоррупционных отношений более распространена в странах, гдечиновники имеют низкий социальный статус [Granovetter, 2007].Рассуждения Грановеттера базируются на наблюдении антропологов отом, что принять взятку – это значит признать свой более низкий статус.Это примерно то же самое, как принять чаевые.
Человек, предлагающий51другому человеку взятку, дает ему тем самым понять, что он считает егониже по статусу. Таким образом, согласно идее М. Грановеттера,рыночнаякоррупцияразвиваетсявтехстранах,гдестатусвзяткополучателей чаще всего оказывается ниже статуса взяткодателей(у Грановеттера в роли взяткодателей выступают предприниматели).Таким образом, рыночная коррупция формируется совокупностьюфакторов, которые, хотя и могут различаться в разных странах, однакоимеютсвоюспецифику,связаннуюсотносительнобыстрымипеременами в обществе, которые, как правило, вызваны экономическойили политической либерализацией в условиях слабых институтов,прежде всего государства.2.1.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
