Диссертация (1136861), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Свободный доступ к коррупции в данном случаеобеспечиваетсязасчетстремленияотносительносильногогосударства регламентировать неформальные отношения, сделав ихмаксимальнопрозрачнымиформальнымправилам.имаксимальноРыночнаякоррупция,приближеннымикконтролируемаягосударством, предполагает относительно низкий уровень взяток.Теоретическим основанием для выделения двух других видоврыночной коррупции- «хищническое государство» и «свободнаяконкуренция» являются особенности распределения власти междуобществом и государством. Оба этих вида рыночной коррупциипорожденывластнымдисбалансом.Онипредполагаютколичество людей, участвующих во взяточничестве,большоеи наносятсущественный вред экономике.В ситуации «хищнического государства» власть в лице небольшойгруппылюдей,связанныхдругсдругомпреимущественно34родственными связями, одерживает верх над бизнесом и извлекает изнего максимальный рентный доход.
Свободный доступ к коррупцииобеспечивается за счет того, что власти заинтересованы извлечьмаксимальный доход. В «хищническом государстве» правом решатьсвои проблемы коррупционным путем обладает практически каждый,однако доступ к извлечению коррупционной ренты из населения и ееперераспределению имеет только ограниченный круг лиц.В ситуации «свободной конкуренции» побеждает наиболее сильнаясторона.Это могут быть либо соперничающие между собойпредприниматели, либо представители власти.
В данном случаесуществует открытый доступ как к получению коррупционных услуг,так и к их предоставлению и перераспределению. В этих государствахчасто встречается ситуациянецентрализованной коррупции, когдаразные государственные органы действуют как самостоятельные агенты,извлекая ренту из бизнеса. Тогда нагрузка на бизнес оказываетсямаксимальной. Свободная конкуренция предпринимателей за доступ ккоррупционным услугам часто приводит к полной парализациигосударства,котороеоказываетсяневсостояниипроводитьнезависимую политику и обслуживает лишь интересы отдельныхкомпаний.В данном случае свободный доступ к коррупцииобеспечивается за счет того, что государство слишком слабо, чтобыограничивать этот доступ.Разделение на ситуацию «хищнического государства» и «свободнойконкуренции» основано на предложенных ранее классификацияхкоррупции, однако не совпадает с ними полностью.
Прежде чемобозначить эти отличия, приведем небольшой обзор выделенныхдругими исследователями форм коррупции на том же теоретическомосновании: распределение влияния между властью и обществом.35Канг предложил выделять ситуацию «хищнического государства»(predatory state) и ситуацию «поиска ренты» (rent seeking). В первомслучае власть использует бизнес в личных целях. Во втором случае,наоборот, бизнес использует государство в своих интересах [Kang 2002:23].Наиболее полная иллюстрация этих двух форм коррупциипредставленав работе Джонстона [Johnston, 2005].«хищнического государства» онСитуациюобозначает как «официальныемагнаты» «Official Moguls» , а ситуацию «поиска ренты» - «олигархи икланы» «Oligarchs and Clans».Синдром коррупции «Официальные магнаты» свойственен странамс недемократичными режимами.
В данном случаеполитическиеинституты контролирует небольшая кучка людей, которая использует ихдля собственной наживы. Правящие элиты никому не подотчетны, таккак и гражданское общество, и формальные государственные институтыкрайне слабы. Примерами этой формы коррупции, по мнению автора,могут служить Китай, Индонезия, африканские государства, а такженекоторыеближневосточныестраны,такиекакИорданияиОбъединенные Арабские Эмираты.Синдром коррупции «Олигархи и кланы» в свою очередьхарактерен для стран, которые переживают существенные изменения вэкономическойиполитическойсферах.Ониимеютслабыегосударственные институты и влиятельный бизнес сектор.
Олигархидиктуют свою волю властям, руководствуясь при этом своими частнымикраткосрочными интересами. Однако власть отдельных олигархов небезгранична, так как они находятся в постоянной конкуренции междусобой и по этой причине вынуждены формировать и поддерживатьсобственные клиентские сети (кланы).
Примеры данной формыкоррупции могут быть найденыв России 90-х годов, в Мексике и36Филиппинах. Все эти страны находились в процессе реформирования. ВРоссии происходил переход к рыночной экономике и демократии. ВМексике еще с 80-х годов роль государства в экономике началауменьшаться, а в 2000 году Институционно-Революционная партиявпервые за 71 год своего существования потерпела полное поражение,уступив свое место более либерального режиму. На Филиппинахполитическая либерализация произошла в 1986 году во время «Желтойреволюции», а интенсивное экономическое реформирование в сторонубольшей либерализации наблюдалось в 1990-е годы [Ringuet and Estrada2003: 237-239].Описанные формы коррупции на сегодняшний день частообозначаютсятерминаминисходящая(top-down)коррупция(хищническое государство) и восходящая коррупция(bottom-up)(конкуренция за ренту) [см.
например Levy, 1988]. Учитывая краткость инаглядность этих терминов, в нашем дальнейшем повествовании в целяхудобства мы будем использовать именно их.В предложенной нами классификации ситуация «хищническогогосударства» полностью совпадает с выделяемой другими автораминисходящей коррупцией («хищническое государство», «Официальныемагнаты»). При этом ситуация «свободной конкуренции» несколькоотличается от восходящей коррупции («поиск ренты», «олигархи икланы»). Она включает в себя более широкий диапазон практик. Подвосходящей коррупцией принято понимать ситуацию, когда государствоне принимает самостоятельные решения, а лишь удовлетворяеттребования отдельных компаний, которые ей платят взятки. Мы жеисходим из того, что в отсутствии единого сильного игрока, такого как,например, авторитарный лидер и его окружение, побеждать вконкуренции могут не только предприниматели, но и отдельныепредставители власти.
Возможны случаи, когда на верхних этажах37власти олигархам успешно удается одержать верх над более слабымгосударством, в то время как на низовом уровне ряду чиновниковудается извлекать коррупционный доход из малых и средних фирм. Вчастности именно такая ситуация наблюдалась в России в 90-е годы.Таким образом, с нашей точки зрения модель свободной конкуренциимежду элитами лучше отражает форму коррупции, возникающую приналичии многих влиятельных игроков и отсутствии единой сильнойстороны.Доказательством того, что нисходящая и восходящая коррупцияимеют единую природу и должны быть отнесены к одной группе –рыночнойкоррупции-служиттрансформироваться друг в друга.то,чтоонимогутбыстроВ частности на Филиппинахкоррупция уже многие годы ведет себя по принципу маятника, переходяот восходящей коррупции к нисходящей и обратно.
Бизнес и власть,зная, что маятник скоро качнется в другую сторону, отказываются отдолгосрочных планов развития и по очереди набивают себе карманы. Врезультате Филиппины запаздывают в своем экономическом развитии[Kang, 2002]. Похожая ситуация наблюдалась и в Мексике. После того,как Институционно-революционная партия, правившая на протяжениидолгого времени, в 1997 году потерпела поражение в обеих палатахпарламента, коррупционные отношения в Мексике были подверженызначительнымизменениям.Политическаясистемасталаболеедемократичной, а коррупция эволюционировала от нисходящей квосходящей форме [Morris, 1999].В дальнейшем мы будем подробно анализировать причины ипоследствия лишь двух типов рыночнойкоррупции: «хищническоегосударство» и «свободная конкуренция».
Первый тип «Эгалитарнаяконтролируемая коррупция» интересует нас в меньшей степени, так какона лишена недостатков, связанных с двумя другими типами рыночной38коррупции и с сетевой коррупцией. Она с одной стороны обеспечиваетравный доступ к коррупционным услугам, а с другой - не приводит кполной парализации государства и к непосильной финансовой нагрузкена бизнес и общество.
По этой причине нам кажется более корректнымсравнение сетевой коррупции с рыночной, представленной в формах«свободной конкуренции» и «хищнического государства». Тем не менее,«Эгалитарная контролируемая коррупция» является неотъемлемымэлементом нашей классификации коррупции и необходима для болееполного описания реальности.1.5Разработаннаяклассификациякоррупциивсветесуществующих классификацийПредложенная нами классификация пересекается с некоторымидругими существующими классификациями коррупции (приложение 1,Таблица 1.1).
По ряду оснований, которые были предложены другимиавторами, наши формы коррупции не отличаются между собой, поэтомумы не будем останавливаться на них подробно. Мы хотим привлечьвнимание лишь к тем основаниям, по которым мы фиксируем отличия.Рыночная коррупция, во всех трех ее видах, может быть как мелкой– основанной на небольших платежах, так и крупной – основанной накрупных неформальных выплатах.Понятия мелкая и крупная коррупция не применимы к сетевойформе коррупции, так как «плата» за услуги чиновников может носитьнематериальный характер. В результате крайне сложно определить,насколько велика та цена, которую человек платит за коррупционнуюуслугу чиновника.Рыночная коррупция всегда имеет денежную форму, в то время каксетеваякоррупцияможеткаксопровождатьсянеформальнымиплатежами, так и базироваться исключительно на обмене услугами.39Рыночная коррупция в форме «хищнического государства» и«свободнойконкуренции»предполагаютвысокийуровеньнеформальных платежей, так как власти либо не способны сдерживатьрост взяточничества, либо заинтересованы в нем.
В данном случае имеетместо сочетание свободного доступа к коррупции и неограниченногоперечня коррупционных услуг. Эгалитарная контролируемая рыночнаякоррупция не сопровождается высоким уровнем взяточничества, так каквласти контролируют коррупционные процессы. Государственныеуслуги четко делятся на две группы. В меньшую группу входят услуги,которые можно получить коррупционным путем, и доступ к ним либо неограничен, либо осуществляется по общеизвестным прозрачнымпринципам. Однако, в большую группу входят услуги, коррупционныйдоступ к которым закрыт для всех.Потемжепричинамрыночнаякоррупциявситуации«хищнического государства» и «свободной конкуренции» сочетается ссистемным характером этого явления, в то время как при эгалитарнойконтролируемой рыночной коррупции коррупционные действия сбольшей вероятностью будут случайными или институциональными.Сетевая же коррупция может выступать как в качестве случайного, так ив качестве институционального или системного явления.Рыночная коррупция может быть как централизованной, так идецентрализованной.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
