Диссертация (1136861), страница 7
Текст из файла (страница 7)
В ситуации «хищнического государства», когдаопределеннаягруппаэлитконтролируетдоступкизвлечениюкоррупционной ренты, более вероятна централизованная коррупция. Вситуации «свободной конкуренции», когда каждое государственноеведомствоимеетпотенциальнуювозможностьполучатьсвойкоррупционный доход, более вероятна децентрализованная коррупция.«Эгалитарная контролируемая коррупция», в свою очередь, плохосочетаетсясдецентрализованнойкоррупцией.Вслучае40децентрализации коррупционных отношений власть не может удержатьситуацию под контролем.В ситуации сетевой коррупции элиты связаны между собойдолгосрочными взаимными обязательствами и активно используютпрактики перераспределения. Следовательно, сетевая коррупция носитболее централизованный характер.Разделение на нисходящую и восходящую коррупцию не можетбыть применимо к эгалитарной контролируемой рыночной коррупции ик сетевой форме, так как эти формы коррупции, в отличие от «свободнойконкуренции»и«хищническогогосударства»,непредполагаютдисбаланс власти.Коррупция отличается по степени вынужденности.
Согласноданному основанию коррупционные действия можно разделить надобровольное участие в коррупции и вымогательство. В первом случаеинициатором коррупционного обмена является взяткодатель, а вовтором – чиновник. Данное разделение применимо лишь к рыночнойкоррупции.
Причем, в ситуации «хищнического государства» болеераспространена насильственная коррупция, в то время как при«свободной конкуренции» и «эгалитарной контролируемой коррупции»людичастовступаютвкоррупционныеотношения,преследуясобственный интерес. Впрочем, выделенные различия не являютсяжесткими, так как в большинстве случаев насильственная коррупциясосуществует с добровольной.Участники сетевой коррупции склонны маскировать наличиеутилитарных мотивов в своих действиях, поэтому открытое требованиеконкретного дара в ответ на предложенный дар здесь маловероятно.Люди, вступающие в этот вид неформальных отношений, настолькопереплетены взаимными обязательствами, что сложно определить,является ли некая услуга ответом на ранее оказанную помощь, или она41выступает аналогом взятки и служит стимулом к оказанию новойуслуги.Такимобразом,инициаторакоррупционныхотношенийопределить крайне сложно.Выделенные нами формы коррупции отличаются по своимпоследствиям.«Хищническоегосударство»имеетинтегративныепоследствия для элит [Morris, 1999].
В данном случае элиты выступаюткакединаякоманда,связаннаясистемойперераспределениякоррупционных потоков, замыкающейся на личности президента. Приэтом ситуация «хищнического государства» стимулирует отчуждениемежду властью и обществом.«Свободная конкуренция» ведет кдезинтеграции. Она приводит к ситуации «покупки» государстваотдельными частными лицами, что разрушает единство во властнойкоманде,иповышаетконкуренциювкоррупционному пирогу [Morris, 1999].обществезадоступкСетевая коррупция имеетинтеграционные последствия в рамках круга инсайдеров, к которомуотносятся чиновники, а также их родственники, друзья и знакомыесреди представителей общества.
Однако, данная форма коррупцииспособствует дезинтеграции населения по оси инсайдеры – аутсайдеры.Наиболее благоприятной в этом смысле является ситуация «эгалитарнойконтролируемой коррупции». Она не приводит к расколу во властнойкоалиции, не разделяет население на инсайдеров и аутсайдеров, иувеличивает при этом число регламентированных контактов населения сгосударством.Таким образом, мы показали, что коррупция представляет собойсложное явление, включает в себя множество элементов, которыесвязаны между собой.
Чтобы понять, как она работает на практике, сучетом страновых различий, нужно проанализировать социальныймеханизмкоррупции,выяснитькакиесоциально-экономическиефакторы на нее воздействуют, и каковы ее последствия для общества.42Для выяснения этого мы проведем теоретический анализ этогомеханизма.43Глава 2: Теоретический обзор причин и последствийрыночной и сетевой коррупции2.1Политические,экономическиеикультурныефакторыраспространения рыночной и сетевой коррупцииПри попытке провести анализ социально-экономических условий, вбольшей степени способствующих развитию той или иной формыкоррупции, мы столкнулись с проблемой того, что в существующихработах о причинах коррупции авторы не разделяли это явление накачественные составляющие. Чтобы выявить как специфические, так иобщие факторы, которые могут влиять на рыночную и сетевую формыкоррупции, мы использовали два методологических приема.
Первый изних заключался в том, чтобы на основе литературы отобрать те факторы,которые влияют на коррупцию в целом, а затем проанализировать ихвлияние на обе формы коррупции по отдельности. Это позволило намвыявить общие факторы, которые могут влиять на обе эти формы.Второйподходпосвященногосостоялрыночнойвизучениикоррупциииблокаблокалитературы,литературы,рассматривающего ее сетевую форму. Результатом стало выявлениеспецифическихблагоприятствующихсоциально-экономическихраспространениютойилиусловий,другойформекоррупции. Так как термины «рыночная» и «сетевая» коррупция частоне использовались авторами, то мы ориентировались на выделенныенами ранее подвиды обеих форм коррупции.
Для выделения причинрыночной коррупции мы проанализировали литературу, посвященнуювосходящей и нисходящей коррупции, а также работы, описывающиестраны с высоким уровнем неформальных платежей (чем больше людейприбегают к взяткам, тем выше вероятность того, что доступ ккоррупционным услугам является открытым).
Для анализа внешнегоконтекста, способствующего распространению сетевой коррупции, мы44использовали исследования, фокусирующиеся на таких явлениях какблат, guanxi, отношения патрон-клиент и фаворитизм.2.1.1. Общие факторы коррупцииПо мнению многих авторов на коррупцию может оказывать влияниеуровень социально-экономического развития страны/региона. Преждевсего, в более развитых странах более эффективные формальныеинституты,вышесоответственно,качествоболеегосуправленияэффективная[North,политическая1981],исистемасотносительно низким уровнем коррупции.
В более развитых странахтакже выше уровень грамотности и образования, что создает условиядля формирования культуры с более четким разделением в сознаниинаселенияиэлитымежду общественным благом ичастнымиинтересами. Соответственно, в более развитых странах уровенькоррупции ниже [Treisman, 2000].Важным фактором, влияющим на коррупцию, является такжеполитическая стабильность.
В ситуации политической нестабильностипредставители власти имеют неустойчивый статус, их положениенестабильно, а будущее не определено, что обуславливает их настрой наизвлечение коррупционной ренты в максимальном объеме [Treisman2000; Olson, 1993].Коррупцияположительно коррелирует с размером теневойэкономики. Участники теневой экономики вынуждены платить взятки,когда их уличают в несоблюдении требований законодательства приведенииэкономическойдеятельности[Dreher,Schneider,2010].Аналогичным образом, предприниматели из неформального секторамогут использовать свои связи, чтобы избегать ответственности заведение теневого бизнеса.Как следует из литературы, коррупция более распространена встранах с иерархическими религиями и отрицательно коррелирует с45протестантским религиозным наследием [Treisman, 2000].
Во-первых,это можно объяснить тем, что в странах, где религиозная традициябазируетсяна социальной иерархии, ниже уровень доверия кнезнакомым (внегрупповое доверие), так как вертикальные связиизначально были относительно более крепкими, чем горизонтальные.Вне-групповое доверие же формируется на основе большого количестваконтактов между людьми, равных по своему социальному статусу, но неявляющихся близкими друзьями или родственниками [Putnam et al.,1994; La Porta et al., 1999].
По мнению Путнама, высокий уровеньдоверия к незнакомым облегчает коллективное действие и являетсяосновополагающим для формирования ценностей общественного блага,которые необходимы для эффективного государства и снижения уровнякоррупции.Во-вторых, причиной меньшего распространения коррупции впротестантских странах по сравнению со странами с «иерархическими»религиямиявляетсято,чтопротестантскаяцерковьсталаосновоположником принципа разделения властей, обеспечивающегоболееэффективныйконтрольнаддействиямичиновников.Протестантизм, как известно, возник как религия, оппозиционнаякатолическойцеркви,сросшейсясгосударством.Поэтомупротестантская церковь выполняла функции мониторинга над качествомгосударственного управления и поведением представителей власти. Встранах же с «иерархическими» религиями церковь была теснопереплетена с государством, а разделение властей появилось намногопозже [La Porta et al., 1999].2.1.2 Факторы рыночной коррупцииКак уже было сказано выше, нисходящая и восходящая коррупцияразвиваются при дисбалансе власти между государством и обществом.Длярыночнойкоррупциихарактернаситуацияестественного46экономического отбора, когда сильная сторона побеждает слабую.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
