Диссертация (1136780), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Мы требуем, и глава требует, чтобывсе это проходило документально, чтобы не было на мне, как этобыло… Последний случай: задержали чиновника, брал на благое дело,задержали за 500 тыс. рублей, а он просил эти деньги на ремонтскважин для поселения. Сколько глава говорил, пускай счёт оплатит,потом помогает… ФСБ, Следственный комитет задержали. Сегоднявозбудили дело уголовное. Нехорошее свидетельство, это член партии«Единая Россия»…(председатель районного Совета, город А);Интервьюер.
Это же можно провести документально, что бизнесменпомог?Респондент. Сейчас у бизнеса такая ситуация, знаете тоже…Нетденег лишних, мало у кого эти деньги лишние есть.(Из интервью сработником Районной администрации, город А)Таким образом, на примере кейса А было рассмотрено влияние активныхдействий прокуратуры на благотворительность в малом городе. Усилениепроверок прокуратуры приводит к негативному отношению бизнеса кнеформальнымзапросамсосторонывластей,поддержаниюпатримониальных отношений властей с узким кругом «своих», формальныеже запросы властей о благотворительности не поддерживаются бизнесом.Эти причины приводят к снижению благотворительных запросов властей,превалированию нефинансовой поддержки.1246.Благотворительностьбизнесапозапросамзаконодательной/представительной властиВо всех проведенных ранее исследованиях, посвященных взаимодействиюместных властей и бизнеса по вопросам благотворительности, под властьюпонималась исполнительная власть.
Такое положение дел обусловленоведущей ролью главы района (а в некоторых случаях - города)в определениигородской политики, концентрации в руках исполнительной власти ресурсов[Плюснин et al., 2009; Рябова, Витковская, 2011;Чирикова et al., 2014].Депутаты практически не имеют политического влияния и не распоряжаютсяресурсами в районах. Однако не только чиновники обращаются к бизнесу заподдержкой социальных проектов, но и депутаты городских и районныхсоветов.Эмпирический материал города А позволил выделить депутатов Советовкакотдельных акторов взаимодействия с бизнесом.
Депутаты обращаются кпредпринимателям по вопросам оказания благотворительной поддержкибюджетных организаций или городского благоустройства. Упоминалисьтакие запросы, как ремонт городских памятников, ремонтные работы в школе(или, например, расширение игровой площадки для школы), подаркиобществу инвалидов и проч. В случае обращения депутатов речь идет онефинансовых запросах (предпринимателей просят о выделении материаловили оказании работ), оценочная стоимость которых для предпринимателейневелика (10- 20 тысяч рублей).
Депутаты приходят к предпринимателям счетким перечнем необходимых материалов, известно, на что конкретнопойдут выделенные материалы. Такая форма запросов вызывает доверие, чтовыделенные материалы будут использованы по назначению. Часто просьбысо стороны депутатов поддерживаются, причем акцент в интервью делаетсяна выделении материалов не по просьбе депутата (власти), но депутата какпосредника в помощи конкретной организации, локальному сообществу.125Власти… это если только местные и просьбы не велики. Буквально,какой-то ремонт, какая-то краска.
Нет такого, чтобы деньгамипомочь – такого нет вообще. Они обращаются не за деньгамиреальными, например, по ремонту социальных объектов, или там гдепамятники, на школу, школа – интернат была у нас. Возниклапроблема, есть список материалов – там гардина, шторы – кто чемможет, помогает.Видя весь список, каждый выбирает, к чемулежит душа, и на какую сумму потянет» (бизнес, торговля,собственник, город А)Мы письмо написали, он (речь идет о предпринимателе, цитатакоторого приведена выше) помогал по ремонту памятника, для такогоремонта денег у администрации нет, краски, кисточки, шпаклевка, длянего это обошлось где-то в 20 тысяч (председатель районногоСовета, город А).Помимо отсутствия доступа депутатов к наиболее важным ресурсам (землям,бюджетному финансированию), депутаты не имеют рычагов давления набизнес.
А следовательно, между бизнесом с депутатами не формируютсяотношения зависимости и субординации (как в случае патрон-клиентелизма).Поэтому бизнес охотнее откликается на запросы о благотворительности состороны депутатов. Показательна цитата председателя Совета районнойадминистрации,описывающаяобращениекруководителюпроизводственного предприятия. Собственник не отказывается от поддержкипроекта по обустройству города, но предпочитает помогать по письменномузапросу от Совета депутатов, а не администрации. Из-за угрозы давления состороныадминистрации,предприниматели нехотят сталкиватьсясчиновниками.Есть у нас тут еще предприниматель, они делают из резины сапоги,тапочки,калоши,пожалуйста,ноонтожетолькокаквсегда…обращаешьсяскажешь–давайпомочь,письмоот126администрации, нет… лучше пускай Совет сделает письмо… они нехотят просто сталкиваться, связываться с администрацией, у неготерриториячистенькая,аккуратная(ПредседательрайонногоСовета, город А)Несмотря на то, что депутаты не могут повлиять на выделение важных длябизнеса ресурсов, близость к исполнительной власти позволяет им оказыватьсодействие бизнесменам.
Построение отношений с депутатами повышаетвероятностьрешениянеобходимыхдлябизнесавопросов.Благотворительность по запросам депутатов является вкладом в социальныйкапитал предпринимателя. Обращение к депутатам позволяет ускоритьрешение необходимых вопросов для бизнеса (согласования, получениелицензий), так как депутаты имеют доступ к чиновникам, органам контроля инадзора. Помимо этого, депутат вследствие своего статуса может получитьнеобходимую для бизнеса закрытую информацию (например, информацию оразвитии городских и районных рынков). Отмечается, что оказываяподдержку бизнесменам, депутаты далеко не всегда руководствуются толькочастнымиинтересами.Например,депутатыпонимаютчрезмерностьадминистративных барьеров для малого и среднего бизнеса, поэтомупомогаютпредпринимателям,оказывающимподдержкусообществу[Сакаева, 2015].Важными факторами оказания благотворительной поддержки бизнесомявляютсяпринадлежностьдепутатовлокальномусообществуисформированная репутация депутата.
Как правило, депутаты собранияявляются жителями, деятельность которых на протяжении жизни (илибольшей части жизни) связана с районом и городом.Например,председатель Совета районной администрации долгое время живет иработает в районе - здесь он женился, родственники по линии женыпроживают в районе. Своей деятельностью в районе сформировал хорошуюрепутацию–привыходенапенсиюпредседателюпредложили127баллотироваться в депутаты.
На момент проведения интервью депутатготовился подавать документы на третий срок.Меня перевели сюда, пошел на повышение, многих людей здесь знаю,стал начальником милиции, делали общее со всеми дело, напредприятиях, а я в милиции, многих из предпринимателей я знаю. В2001 году у меня здесь не сложились взаимоотношения с главойадминистрации, привык говорить всегда все, что думаю, главапопросил собирать меня компромат на руководителей хозяйств, ясказал – такого не будет.
Генерал мне предложил, если не хочешь,чтобы тебя довели до инфаркта, переходи. Предложили другой район,начальником милиции, а уехать мы далеко не могли, родители женыздесь жили и болели. Работал в ближайшем районе. Везде к милицииплохо относятся, но когда я выходил на пенсию, мне предложилибаллотироваться здесь в депутаты, я победил с большинствомголосов, потому что меня знали, я всегда по закону – заслужил –получил, если есть возможность какому-то человеку помочь, мыпомогали. Сейчас я являюсь депутатом районного совета, я семь летпроработал на безвозмездной основе, районные депутаты избралименя председателем совета, на постоянной основе я два последнихгода получаю заработную плату, потом я на второй срок избирался,сейчас все документы собираем на третий срок (председательрайонного Совета, город А).Таким образом, депутаты являются посредниками между бизнесом ичиновниками в запросах о благоустройстве города.
Однако бизнесменызначительно лучше относятся к запросам депутатов, нежели к обращениямчиновников. Взаимодействие бизнеса с депутатами выстраивается в формереципрокных обменов, а не патрон-клиентелизма. В отношениях бизнеса сдепутатами отсутствует субординация -отсутствует прямая ресурснаязависимость бизнеса, также депутаты не имеют рычагов давления на бизнес.128Благотворительность приводят к построению социальных отношений сдепутатами, что в последствие может привести к важным ресурсам дляпредпринимателя.
Также депутаты ближе к сообществу – они являютсяместными жителями со сложившейся в районе репутацией. Сформированноедоверие к депутату позволяет рассматривать его в качестве посредникапомощи локальному сообществу.3.3.БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬБИЗНЕС-АССОЦИАЦИЙНаличиезначимыхнедостатковпатримониальноймоделиблаготворительности определяет необходимость поиска альтернативныхмоделей взаимодействия бизнеса и власти. Одной из таких моделей являетсяразвитие институтов гражданского общества (некоммерческих организаций,объединений предпринимателей), которые бы объединяли как интересыбизнеса, так и вносили бы вклад в социальное развитие городов.Объединения предпринимателей, общественные советы – достаточнораспространенная практика в небольших городах, однако часто такиеобъединения носят номинальный характер [Плюснин et al.,2009].
Тем неменее, встречаются примеры успешного функционирования институтовгражданского общества. Например, в городе Кунгур36 Пермской областиглаваинициировалсозданиебизнесассоциации,котораяреализуетсоциальные программы, а также учитывает интересы бизнеса [Чирикова,2007]. Так, ассоциацияпроводит благотворительные акции,в которыхсобирается более 1 млн. рублей на строительство социальных объектов.Бизнесменыассоциациираспоряжаютсяконтролируют расход полученных финансов.собраннымисредствами,В свою очередь городскиевласти продвигают бизнес членов ассоциации в СМИ, информируютпредпринимателей36оперспективахразвитиягорода.ПомнениюЧисленность населения г.Кунгур около 70 тыс. человек.129А.Е.Чириковой, кейс города Кунгур «показывает, что именно НКО, в видеразличных ассоциаций и клубов, могут играть ключевую роль в налаживаниивзаимодействии [между бизнесом и властью],разрушая старые привычныесхемы неформальных договоренностей, в обход правил» [Чирикова, 2011:с.218].Л.В.Орловатакжеотноситкпозитивнымсторонамфункционирования объединений бизнеса не только защиту интересовпредпринимателей и пр., но также организацию благотворительных акцийпредпринимателей [Орлова, 2015].Город А продемонстрировал пример взаимодействия бизнеса и властипосредствомобъединенияпредпринимателейврамкахторгово-промышленной палаты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
