Диссертация (1136780), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Кто они, да хоть кто, если я там окажусь – тоже буду рад,не откажусь. Это те люди, которые сегодня имеют возможностьрешить вопрос с властью, ну чаще из района, откуда глава у нас.Власти, которые сегодня, я с ними не дружу (бизнес, собственник,производство, город А).Переориентациярайонныхвластейна«своих»,отсутствие101заинтересованности во взаимодействии с местным бизнесом, как следствие,отсутствиепривилегийдляместногобизнесаприводиткотказупредпринимателей в «моральном праве» администрации обращаться кбизнесуссоциальнымизапросами.Помнениюпредпринимателей,социальными вопросами занимаются (и должны заниматься) фирмы прибюджете.Нет, никаких взаимоотношений с администрацией такого роданет, все это делают фирмы при бюджете, у них есть объёмы работ,пускай они и помогают, все держится на откатах (бизнес,собственник, строительство, город А);Никто не может что-то требовать, какой-то помощи, когда воттаквсезакупкипроводятся.Всегдавыигрываюттолько«свои»…(бизнес, собственник, производство, город А).Для того чтобы ограничить участие «чужих» в тендерных закупках,используется система административных барьеров — приглашение натендерные закупки подставных лиц, формирование тендерных заданий длядопуска в конкурсе (расшифровку которых знают только «посвящённые») ипрочие процедуры30.Отмечалось, что при прошлом главе взаимодействие между бизнесом ивластями было налажено.Бизнес участвовал в проектах администрации погородскому благоустройству.
В свою очередь, оказывая благотворительнуюподдержку, предприниматели могли рассчитывать на ответные ресурсы состороныадминистрации,вчастностинанаиболееценныедляфункционирования бизнеса ресурсы – заказы, землю.Ранее был нормальный мужик, по отношению к бизнесу – какие-тообъекты еще при нем я делал. Сейчас я не делаю, потому что здесь30Подробное описание процессов тендерных закупок в России см. Островная М.В. Влияние закупочныхпроцедур на рентоориентированное поведение заказчиков и поставщиков: опыт России //Вопросыгосударственного и муниципального управления.
2015. №1. С.69 – 91.102стоит плотный заслон. Я работаю в шести районах, здесь я неработаю; это район один такой, по муниципальному бюджетуработатьневозможно,блокпо70 листов,всё,темазакрыта(бизнес, производство, собственник, город А).Предыдущий глава был лучше, с ним можно было договориться, еслион что-то обещал, то он и делал, он был человечнее, лояльнее, если мычто-то им выделяли, они нам давали землю на наши нужды безторгов(бизнес, собственник, обрабатывающие производства, городА).Помимо недопуска бизнеса для участия в конкурсах, малый и средний бизнесгородского поселения также отмечает многочисленные административныебарьеры, не связанные с распределением бюджетного финансирования.Такиебарьерывозникаютпринеобходимостиподключенияккоммуникациям (электричество, газ), переведения участков земли из одногоназначения в другое (например, стоянку у рынка нужно перевести в разрядторговых площадок), оформления документации.
Подобные процедурытребуют длительного оформления, сложных бюрократических процедур.Если бизнес хочет ускорить или упростить процедуры, нельзя обойтись безвзятки. Так, на всех уровнях власти рентного государства преследуютсячастные интересы чиновников [Кордонский, 2008]. Отсутствие помощиадминистрации в решении насущных для бизнеса вопросов сказывается нелучшим образом на благотворительной деятельности бизнеса, ведущейся позапросам властей.По мнению опрошенных предпринимателей, власти должны идти, преждевсего, навстречу местному бизнесу, то есть предприниматели ожидают«взаимности» со стороны властей. Предприниматели говорят о «моральном»праве осуществлять запросы о благотворительной помощи местному бизнесув случае участия бизнеса в распределении бюджетных ресурсов, связанных сФедеральным законом № 44[О контрактной системе в сфере закупок103ФЗ…,2013], местный бизнес ждёт включения в неформальные схемы.Важнейшим ресурсом для бизнеса являются земля и заказы.Участие в «чистых» конкурсах на рынке для бизнеса невыгодно - отсутствиебарьеров для участия в тендерах приводит к высокой конкуренции заобъекты и необходимости существенно снижать стоимость работ.Сейчас сложно, демпинг до 50%, я не могу работать за эти деньги.Вчера в конкурсе было 36 участников, в этом году беспредел, СРО за30 тыс., любые лицензии, столько людей полезли в бизнес, раньшелицензии выдавались очень строго, сейчас может участвовать втендере любой…(бизнес, собственник, производство, город А).Не всегда государственные заказы являются менее выгодными, чемкоммерческие сделки.Прибыль приносят бюджетные заказы, в которыхзаранее определен победитель.
Определяя исполнителей тендерного заданиязаранее, власти определяют сумму сделки, ниже которой конкурс неопустится.Следовательно,качествовыполняемыхработбудетсоответствовать необходимому уровню. Открытые же конкурсы привели бык значимому снижению стоимости, что всегда негативно влияет на качествовыполнения заказов.Заказчик, та же школа, администрация понимают, что им за низкуюстоимость качество не надо, глава же понимает, что невозможносделать за эти деньги.Нашли очередной ход – чтобы попасть ваукцион нужно заполнить заявку, 21 лис. Могу понять администрацию– это более безопасно, выиграет свой, этот человек какой-то там«откатик» даст, но он сделает качественно (бизнес, собственник,производство, город А).Но даже в том случае, если государственные заказы менее выгодны посравнению со сделками на рынке, бизнес стремится к получениюгосударственных заказов.
Важной причиной этого является надежность и104стабильность финансирования государственных заказов, в то время как вкоммерческих сделках могут обмануть [Сакаева, 2015].Помимоэтоговмаломгородевусловияхнеразвитостирынка(функционирование рынка еще более усложняется в условиях кризиса)государственныйзаказстановитсяважнейшимисточникомфункционирования бизнеса. В интервью подчеркивалось, что именно вмалых городах поддержка со стороны администрации важна для бизнеса, таккак ресурсы небольшой территории ограничены.В ситуации, когдабюджетное финансирование города и района недоступно, местный бизнестеряет стабильный заработок.
Вследствие ограниченности территорийгосударственные земли также являются важным ресурсом для бизнеса. Еслиземли даются в аренду «своим», местный бизнес теряет возможностиразвития.Другая ситуация, город небольшой, каждый хочет ухватить кусокпожирнее, а уже кто-то за это держится, конкуренция, подковёрнаяборьба, козни, если администрация не оказывает защиту и помощьпредпринимателю, стараясь защитить предпринимателей, какчеловек будет относиться к органам власти?(Некоммерческаяорганизация, руководитель, город А);Помимо доступа к государственным ресурсам, бизнес также ожидает, чтовласти должны способствовать упрощению процессов, не связанных сконкурсными закупками, но оказывающими непосредственное влияние наповседневную экономическую деятельность бизнеса.В том случае, если администрация идёт бизнесу навстречу в необходимыхдля бизнеса вопросах, предприниматели готовы к тому, что и власти будутобращаться с социальными отчислениями.
Если же бизнес не получаетподдержки, то это приводит к потере патримониальной легитимностивластей, а, следовательно, предприниматели все чаще отказываютсяучаствовать в благотворительных проектах по запросам властей. Следующая105цитата иллюстрирует патримониальную логику лояльности бизнеса – еслиадминистрация предлагает бизнесу объемы по строительству,тогдаадминистрация вправе требовать от бизнеса социальные отчисления.Я считаю, что администрация должна нам строителям предложитьэти объёмы по строительству тротуаров, дорог, ремонту крыш… Тоесть должны собрать нас, сказать: ребята, вот есть такие-тообъёмы, кто из вас выбирает? Тогда администрация вправепопроситьнас,потребоватьотнасвзаимности(бизнес,собственник, строительство, город А).Описанная выше ситуация показывает, как отсутствие взаимодействиявластей с местным бизнесом, отсутствие отношений обмена привилегий налояльность влекут за собой потерю легитимности в глазах местного малого исреднего бизнеса и его отказ от участия в благотворительности по запросамадминистрации.Кейс БПротивоположная ситуация сложилась в городском поселении Б.
При новомглавевгородемеждувластямиипредпринимателямисложилосьвзаимодействие по социальным вопросам (которое существовало и припрошлом главе). Аккумулируя основные ресурсы района, лесной бизнесоказывает помощь городу.Лесной бизнес зависит от ресурсов властей. Получение новых объемов леса,а также ресурсов для эксплуатации существующих участков леса (например,песок для строительства дорог к делянкам)– важнейшие вопросы длявыживания лесного бизнеса городского поселения. Существующие у бизнесалесные ресурсы исчерпываются31,ограниченность ресурсов приводит к31Строительством дорог на своих участках занимаются предприниматели.
Продвижение вглубь леса требуетпостроения дорог, что является затратным и трудоемким процессом (на территории много болотистыхмест). Развитие лесного бизнеса усложняла неопределенность лесного законодательства (2014 г.) вотношении пролонгации сроков аренды леса (предприниматели не знали, получат ли они пролонгациюаренды на лес или нет).106высокой конкуренции за лес между предпринимателями района («идти вадминистрацию просить выставить на аукцион кварталы, сразу приедет50человек, захотят участвовать в пари. Что там возьмешь?)Поддержаниевзаимоотношенийсвластьюсодействуетполучениюнеобходимых ресурсов.
В целом, вопрос о выделении ресурсов лесномубизнесу является закрытым, что затрудняет получение достовернойинформации по рассматриваемому вопросу. Бизнесмены из других сфербизнеса в городе отмечали, что лесной бизнес района является одним изнаиболее криминальных бизнесов, связанный с нелегальной вырубкой леса,обязательными откатами при распределении ресурсов администрацией.Глава района распоряжается ресурсами, предоставляя делянки бизнесу32.В нашем городе помогать выстраивать инфраструктуру могуттолько лесники, которые реально владеют на много лет арендой лесов,которые правдой и неправдой получили эту аренду, уже в открытуюпишут, что лесной бизнес – это самый криминальный бизнес, самыйкоррупционный, откаты, поэтому у них все деньги, они могут делатьчто-то по благоустройству, к ним администрация обращается,выдели машины, выдели то..(бизнес, собственник, туризм, город Б)Лес – это у нас способ решения наших горячих проблем, на районвыдается определенное количество гектаров леса, район в правераспоряжаться ими, систему не знаю – скрыта - закрыта, по идеедолжны быть аукционы, но мы полагаем, что это дело единоличноеглавы, приходят предприниматели, он кому-то две, три делянки32Опишем одну из схем выделения делянок лесникам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
