Диссертация (1136780), страница 21

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 21)

Часто к названным сферампринадлежат микропредприятия, малый бизнес, к которым власти необращаются по причине отсутствия у них необходимых ресурсов. Болеекрупные фирмы, средний бизнес склонны демонстрировать лояльностьвластям, так как зависят от выделения земель, помещений [Чирикова, 2012],проверок.Однако в выборку исследования попали и предпринимателисреднего бизнеса, не вовлеченные в патримониальные отношения с властью.К тому же не всегда бизнесмены из сфер торговли и услуг зависят отресурсов властей.Например, предприниматели арендуют помещения участных собственников. Таким образом, бизнесмены из сферы торговли иуслугдемонстрировалидвемоделивзаимодействиясвластью–«патримониальную лояльность» и «отстраивание от власти/отсутствиевзаимоотношений».1174.

Условия выхода бизнеса из отношений обмена привилегий налояльностьПатримониальная система обменов привилегий на лояльность имеет большоечисло недостатков для бизнеса. Например, дополнительный налог в видесоциальных отчислений сложно прогнозировать, а возможность доступа кадминистративному ресурсу может быть утеряна при смене власти.Возникает закономерный вопрос – какими должны быть условия, чтобыбизнес мог не участвовать в патримониальных обменных отношениях свластями?Висследованиибыливыделеныследующиеусловиявзаимодействия бизнеса и власти, которые приводят с снижению/отсутствиюблаготворительности бизнеса по запросам администраций:Следованиеформальнымправилам.Бизнесменынетолькопридерживаются позиции «задача бизнеса — платить налоги, задачаадминистрации —правильно распределить полученныесуммы»,но иследуют позиции на практике (платят налоги, работают в «белую» - платят«белую»заработнуюплату,оформляютведомости«по-белому»).Потенциальное обращение администрации с запросами после того,как бизнес уплатил значимую сумму налогов (назывались суммы в 1,2 - 1,5млн.

в год для малого бизнеса), расценивается предпринимателями крайненегативно34. Данная позиция бизнесменов была отмечена в городе А. Кпредпринимателям, которые работают «вбелую», чиновники не обращаютсяс запросами о благотворительности.Администрации мы налоги платим, я считаю, что дополнительныесборы —этонеправильно(бизнес,услуги,среднийбизнес,собственник, город А);У нас зарплата белая. У нас вообще в принципе вся ведомость «побелому». Платим мы больше, но спишь спокойней. В этом34Бизнес из сферы строительства и производства вовлекаются в обменные отношения с властью даже приполной оплате налогов, работе «в белую».118отношении, я уверен, что им это вернется, с точки зрения…Житьчестно, платить налоги.

Заработанный авторитет – он потомработает на тебя. У нас достаточно заработанный авторитет, сточки зрения налогов, администрации. Пополняем бюджет, в этомотношениииуважениесоответствующее.Такойпортретсоциального предприятия. Если бы все платили налоги так, как мы, вбуквальном смысле слова, то и социальная жизнь в любом населённомпункте, в городе, была бы лучше. Задача бизнеса — платить налоги.Задача администрации — это правильно распределить эти суммыполученные»(бизнес, торговля, собственник, город А).Основное преимущество взаимодействия с властями по такой схемепредприниматели видят в том, что власти «не помогают, но и не мешают».Вступление же во взаимоотношения зависимости чревато нежелательнымипоследствиями для бизнеса, в частности, увеличением отчислений наблаготворительность.

Таким образом, реализуется стратегия выхода поР.Эмерсону [Emerson, 1972] – бизнес функционирует при отсутствиизаинтересованности в ресурсах сильного игрока. Риски нежелательныхпоследствий при взаимодействии с властью (в частности, непрогнозируемыесоциальные отчисления) превышают потенциальные выгоды от такоговзаимодействия.

Выплаты налогов и ведение бизнеса в «белую» становитсядлябизнесменовданнойгруппырациональнее,нежелиучастиевпатримониальных обменах.Мы делаем свою работу, они свою, мы не входим на их уровень, я нехочу становиться депутатом. Помощь в том, что не мешают, а топотом начнется…(бизнес, услуги, собственник, город А).Интересны методы бизнеса по уходу в «белую зону». Предпринимательгорода А из сферы сельского хозяйства («крупный аграрий», экологическичистая сельскохозяйственная продукция) не вступает впатримониальныевзаимодействия с властями.

Бизнесмен получил земли в начале 90-х годов и119не планирует расширять посевные площади. Рынки сбыта – Москва икрупные города, часто работает через партнеров - интернет-магазины.Предпринимателькрайненегативноотноситсякблаготворительнымзапросам со стороны администрации, аргументируя свою позицию полнойоплатой налогов.

При выключенном диктофоне бизнесмен рассказывает остратегии его перехода на «белые» зарплаты – предприниматель оформилвсех своих сотрудников как индивидуальных предпринимателей, чтопозволяет ему не платить налоги с заработных плат.Почему мы должны помогать еще, мы уже отдали свои деньги туда(в администрацию), их либо украли, либо неправильно распределили,поэтому у нас вообще денег ни на что не хватает. Я никогда неплатил серую зарплату. Сейчас я расскажу, выключите...(бизнес,собственник, сельское хозяйство, город А )Близость к административному ресурсу. Связи в администрации,совмещениепредпринимательстваидепутатскогомандатапозволяетбизнесменам достигать необходимые ресурсы без формирования отношенийзависимости от властей.

В свою очередь, это позволяет минимизироватьзапросы о благотворительности со стороны властей, позволяет отказывать вслучае обращений.Предприниматели, обладающие авторитетом и широкими связями вадминистрации, отказываются от участия в благотворительных проектахадминистрации без угрозы преследований. Так, предприниматель, имеющийзавод по производству напитков в городе А, объяснял отказ властям вблаготворительности наличием связей, приобретенных во время работы вадминистрации.И: А как был построен памятник?Р: Не знаю, я ничего не платил, люди же разные, знаете, кто-тобоится, начнутся гонения, начнут давить..120И: А Вы смогли отказаться?Р: Я непростой человек, у меня есть связи, я так могу сказать, адругой не может. Я сам работал в администрации, был замглавойадминистрации, я заведовал промышленностью, связью, знаю всех вадминистрации района (бизнес, собственник, производство, город А).Помимо этого бизнесмены, имеющие депутатский мандат,принимаютрешения о социальных отчислениях самостоятельно, без давления состороны властей.

Благотворительность расценивается предпринимателямидепутатами как вклад в собственную репутацию [Сакаева 2015].Обращение к бизнес-ассоциациям35.При Торгово-промышленной палатегорода А функционирует благотворительный фонд, который реализуетсоциальные запросы властей. Взаимодействие бизнеса и власти в рамкахобъединенийбизнесаподразумеваетпубличностьдоговоренностейосоциальных проектах. Содействие бизнес-ассоциаций, неличный характердоговоренностей бизнеса и власти снижает коррупционные риски, смягчаетадминистративные барьеры для бизнеса.

Так, в малом городе возникаютпредпосылки для реализации обращения бизнеса к элементам гражданскогообщества [Emerson, 1972].5. Влияние действий прокуратуры на благотворительность бизнесаУстановление патримониальных отношений новых властей с местнымбизнесом в городе А также не способствовало стремление государства кформированию институтов рационально-легального типа господства, то естьк регулированию отношений между бизнесом и властью с помощьюформальныхправил.Однимизтакихшаговгосударствасталаантикоррупционная политика, усиление проверок администрации со стороныпрокуратуры в районе.

Основное внимание было сфокусировано вокруг35Данная стратегия будет более подробно раскрыта в разделе 3.3.121функционирования № 44-ФЗ[О контрактной системе…, 2013]. Из описанияситуации в районе работника районной администрации:У нас очень плохое взаимодействие с органами прокуратуры.

Воттак стало год после увеличения финансирования. Соответственнопошли проверки, которые понаходили всякое разное (работникрайонной администрации, город А)Закономерно,чтовниманиепроверяющих инстанцийпривлекалии«благотворительные» запросы властей, так как на социальные проектывыделяются бюджетные средства. В интервью отмечалось, что там, гдеприсутствует бюджетное финансирование объектов, а, следовательно,работает № 44-ФЗ, средства бизнеса стараются не привлекать, так как такиеотчисления привлекают внимание проверяющих служб:Когда там задействованы бюджетные деньги, безусловно, бизнесстараются не привлекать по той причине, что там естьпрокуроры... Потому что потом сложно разобраться, где там какиеисточники финансирования — где бюджетные деньги, а где какие(некоммерческая организация, директор, город А);«Унаспрокуратуракакая-тооченьагрессивная.Такие(благотворительные) запросы очень чреваты потом походом впрокуратуру(работник Районной администрации, город А).Антикоррупционная политика в районе также даёт возможность бизнесменамактивно реагировать на нежелательные просьбы со стороны администрации ивнедействия№ 44-ФЗ.Например,призапросах администрациикпредпринимателям об ограждении их строительных площадок (хотя это небыло согласовано с бизнесом ранее) один из бизнесменов записал обращениеадминистрации к предпринимателям на телефон и подал заявление вполицию.122Любой звонок от меня предпринимателю можно расценить как факткоррупции.

Представьте, вы предприниматель, я звоню: «Дай100 тысяч рублей, я хочу детскую площадку поставить». Вы, каквменяемая, может, поймёте, а другой, который, может быть,невменяемый, он скажет: «Я сейчас вот это записал, я сейчас этузапись отнесу в прокуратуру».

Как было на прошлой неделе, вопрос пооформлению строительных площадок. Мне по закону должно бытьограждение и строительный паспорт, и город собрал этих нашихстроителей: приведите в соответствие, просто ограждение ипаспорт. И один товарищ записал этот разговор и сразу же написалзаявление в полицию. Ну, вроде бы, зам. главы города на месте покаещё. Тут же не угадаешь, на кого нарвёшься. Да и с одних и тех же,которые вменяемые… не будешь к одним и тем же обращаться.Потому что нереально(работник Районной администрации).Длятогочтобы бизнесблаготворительнойлегитимны.Однимсоглашалсяподдержке,изтакиеоснованийназапросы администрациизапросывластилегитимностидолжнывластиобытьявляютсяпатримониальные обмены между бизнесом и властью, «взаимность».

Приотсутствии легитимности властей существует риск раскрытия бизнесоминформации о неформальных запросах властей. Это приводит к тому, что вусловиях усиления проверок со стороны прокуратуры для властей безопаснееподдерживать систему обменов с уже проверенными «своими» людьми, а невыстраивать отношения с местным бизнесом.В условиях усиления прокурорских проверок администрация выставляеттребование формализации благотворительных отчислений бизнеса.

Однакодля малого и среднего бизнеса осуществление благотворительностивозможно только в неформальном поле. Для того чтобы проводитьблаготворительность формально, бизнесу необходимо показывать прибыль, ана это бизнес не готов. Вновь формализация отношений между бизнесом и123властьюведёткуменьшениюколичествазапросовсостороныадминистрации, запросам только о нефинансовой поддержке, сокращениюпомощи:Или вот нужно помочь отремонтировать садик… Это все формально,сегодня нельзя неформально.

Характеристики

Список файлов диссертации