Диссертация (1136780), страница 19
Текст из файла (страница 19)
На район выделяется лес для «удовлетворенияпотребности государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных ипредприятий» (Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса). Лесничеством районапроводятся аукционы, победителем которых становится предприятие, которое продвигает глава района.Например, победителем аукциона становится автопредприятие или сельскохозяйственное предприятие,находящиеся на грани банкротства. Выигравшее предприятие может самостоятельно использоватьполученные ресурсы, однако, как правило, делянки даются в субаренду лесникам.
Полученные средствапозволяют функционировать убыточным предприятиям. Власти продвигают тех или иныхпредпринимателей при распределении субаренды леса убыточными предприятиями.107выписывает (пенсионер, в прошлом депутат и советник предыдущегоглавы, город Б).Власти дают доступ бизнесу к другим неформальным ресурсам, решаютвопросы предпринимателей. Например, власти разрешают без оформленияпользоваться ресурсами карьеров для строительства дорог в лесу.Интервьюер: Они обращаются к Вам за какой-нибудь помощью?Респондент: Да, конечно, у кого что. Кому застройщик нужен иликарьер копать.
У кого какая проблема. Приходят, говорят: «не хочу,чтобы вот это вот состоялось». У всех свои проблемы.Интервьюер: Это те, которые помогают?Респондент: Да, конечно(из интервью с главой районной администрации, город Б)Они (власти) идут, чем могут, навстречу. Надо где-то в лес дорогустроить, надо где-то карьер. Официально его просто нереальнодаже оформить. Понимаете? Просто нереально. Я пробовал, - я за 4года оформить немог. Ну, дают добро, ну покопай тамнемножко(бизнес, собственник, лесозаготовки, город Б).Сильная зависимость бизнеса от ресурсов, которыми распоряжаетсяадминистрация,не позволяет отказывать чиновникам в социальныхзапросах.
В том случае, если у бизнеса в какой-то момент нет возможностиоказывать поддержку, отказ администрации необходимо обосновывать.Интервьюер: А администрации если откажете? Как-то это повлияетна отношения с администрацией?Респондент:Ну,можетлимитыкакие-тоони,нусадминистрацией, может, и не стоит. Сказать можно по-разному.108Можно просто объяснить, что нет возможности, - и никто, я думаю,не обидится.Интервьюер: Ну, это один раз. А если Вы вообще скажете им, - вот,больше не буду помогать.Респондент: Ну, если ухнуло у меня все, нет у меня, ничем я не могупока помогать, подождите. Так, может быть, поймут (из интервью ссобственником бизнеса, лесозаготовки, город Б).Важно отметить, не только бизнес зависит от администрации, власти районатакже сильно зависят от лесного бизнеса.
Работа на пилорамах дает работу идостойные заработки населению; лесной бизнес позволяет поддерживатьфункционирование важных для района, но убыточных предприятий –сельскохозяйственных, авто- предприятий; «лесники» оказывают поддержкупроектам по обустройству города, спонсируют мероприятия. Зависимостьвластивресурсахпредпринимателейспособствуетподдержаниюпатримониальных отношений с бизнесом – ресурсы, которыми обладаетклиент в патрон-клиенских отношениях, представляют ценность для патрона[Scott, 1972].Санкции, рычаги давленияНе только ресурсная зависимость, но и наличие рычагов давления уадминистрации ставят бизнес в зависимое положение от властей, воссоздаваяпатрон - клиентские отношения.
Власти принуждают к сотрудничествубизнес посредством «дифференциации правил игры и избирательногоприменение санкций к нарушителям формальных норм» [Курбатова et al.,2005].Наиболее распространенной формой давления на бизнес являются проверкиразличных служб (прокуратуры, пожарной, налоговой инспекции и пр.)[Курбатова et al., 2005; Панеях, 2008]. В целом, респонденты из всех109рассматриваемых сфер бизнеса в обоих районах отмечали упрощениепроверок, которые в настоящее время являются плановыми, а, следовательно,к ним можно подготовиться заранее [Сакаева, 2015]. Такое изменениепроизошло вследствие принятия в 2008 году ФЗ N 294«О защитеюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля»[О защите прав юридических…,2008].
Не толькосовершенствованиезаконодательстваснизилорискинепредвиденныхпроверок, часто властям невыгодно оказывать давление на бизнес.Чрезмерное давление может привести к уходу бизнеса с рынка. А значит,предприятие перестанет платить налоги (хотя и не полные), люди лишатсярабочих мест.
В малом же городе каждый предприниматель, который платитналоги и обеспечивает занятость, ценен. Помимо этого в случае, если бизнесуйдет с рынка, сами проверяющие органы лишатся работы.Проверки как бы есть, но не такие уж и сильные, как раньше. Сейчасбоятся проверять. Мелких всё равно хлопают, а крупных боятсяпроверять. Ну, я и так устал, не надо меня трогать.Я ж закроюсьтогда, кого вы будете проверять (бизнес, торговля, собственник,город А).Однако при необходимости, власти всегда имеют возможность выборочноприменить административные рычаги давления на неугодный бизнес(«всегда найдут, к чему придраться»). По законодательству проверкиосуществляются планово, однако есть исключения из правил. Прокуратураимеет право проводить проверки внепланово. Также проверки могут бытьинициированы по факту поступления жалоб от населения в соответствующиеинстанции, что также несложно осуществить.
Найденные нарушенияприводят к значимым штрафам для бизнеса.Не отказываются от социальных отчислений, потому что кто-тобоится, начнутся гонения, начнут давить. Существует план проверок,а для прокуроров нет, в любое время, это лазейка, чтобы можно было110надавить на бизнес. Прокурорская проверка может быть оченьбыстро устроена, никто не может прийти, а они могут, просто взявс собой 2-3 человека, Роспотребнадзор, пожарников, прийти, а тамштрафы немаленькие, для ИП это 10 тыс., для ООО – 200тыс.(бизнес, собственник, производство, город А).В городском поселении А также установлены внутренние неформальныеправила.
Так,есть предписание губернатора о поддержании порядка ичистоты на территориях предприятий. Еженедельно районная и городскаяадминистрацияосуществляетНесоблюдениезаявленныхрейдыитребованийпроверкидаётпредпринимателей.возможностьвызватьпроверяющие службы, которые выставят штрафы. Штрафов можно избежать,еслипредпринимательвыделяетсредстванасоциальныепроектыадминистрации.В целом, бизнес в городе А старается соблюдать заявленные администрациейтребования, оплачивает значимые суммы налогов (хотя и не в полномразмере), соблюдает требования в отношении благоустройства территорий,что усложняет использование чиновниками проверок с целью давления набизнес.
Однако потенциальная опасность давления власти на бизнес остается.В отличие от кейса А, город Б (как и весь район) является сильнодотационным. Городне имеет дополнительных бюджетных вливаний, лесныеотчисленияуходятввышестоящиебюджеты.Практическивсепредприниматели выплачивают «серые» заработные платы, лесной бизнеспрактически не вносит налоги в местный бюджет, используя ресурсытерритории.
Участие бизнеса в социальных проектах администрациикомпенсирует невыплаты налогов. В условиях патримониальных обменовадминистрация не применяет рычаги давления на бизнес. Компенсацияналогов (а не их полная оплата/требование оплаты)через социальныеотчисления бизнеса является более выгодной стратегией поведения, как дляадминистрации, так и для бизнеса (если требовать налоги – бизнес111закроется). Поэтому возникает консенсус в стремлении к общей цели –«выживанию» территории. Взаимодействие с бизнесом выстраивается вформе неформального диалога, где каждый игрок понимает зависимость другот друга.Понятно, что администрация должна этим заниматься. Никто невозражает.
Просто, простой вопрос, сколько средняя заработнаяплата? 10 тысяч. А сколько в палату ты платишь? Мы же все знаем,сколько ты в палату платишь, мы же все в нашем городе живем.Если ты официально не платишь налоги, откуда в администрациибудет налог? Если ты платишь столько, сколько считаешь нужным,то надо в другой форме делиться.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
