Автореферат (1136461)
Текст из файла
на правах рукописиПодъячев Кирилл ВикторовичОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ИМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ФОРМА ГРАЖДАНСКОГОУЧАСТИЯcпециальность 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологииАвторефератдиссертации на соискание учёной степеникандидата политических наукМосква - 2007Работа выполнена в Государственном университете - Высшей школе экономики и вИнституте социологии РАННаучный руководитель:Официальные оппоненты:кандидат социологических наук,доцент Халий Ирина Альбертовнадоктор политических наук, профессорМихайленок Олег Михайлович;доктор философских наук, профессор,вице-президент Российской академии политическихнаук Водолазов Григорий ГригорьевичВедущая организация: Институт социально-политических исследований Российскойакадемии наук (г.
Москва)Защита состоится 31 октября 2007 г. в 14 часов на заседании диссертационного советаД 002.011.03 при Институте социологии Российской академии наук по адресу: 117218,г. Москва, ул. Кржижановского, д.24/35, корп.5, каб. 323; тел. (495) 128-85-19С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социологии и в библиотеке ГУ-ВШЭ (101990, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20)автореферат разослан 29 сентября 2007 г.2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследованияАктуальность избранной темы обусловлена тем, что политическая и социальнаяпрактика последних лет показала неполноту старых, казалось бы, проверенных, представлений о демократии и сегодня необходимо формулировать новые. На опыте России видно, что ни создания «демократических» политических институтов, ни изменения параметров экономической системы недостаточно для демократического развитияобщества.
Сегодня становится всё более ясным, что успех реформ и модернизациивозможен, только если «придавать социокультурной составляющей общественныхпреобразований значение не меньшее, чем экономической» 1 .Становление демократии связано не только с изменениями государственных институтов (прежде всего способов формирования власти), но и с процессами, протекающими за пределами собственно политической системы, в самом обществе. Постепенно приходит и осознание того, что политика как таковая не может быть ограниченатолько электоральной процедурой и процессами, происходящими в недрах бюрократических структур.
Современные исследователи отмечают, что «...политические сигналы, поступающие от индивидов, не могут быть сведены к электоральным действиям.По сути дела любая акция, адресованная гражданином политическим институтам (будьто письменное послание, отказ платить налоги, девиантное поведение) является политическим действием» 2 . Осмысление именно этих процессов и возможностей гражданвлиять через них на политические решения властных акторов (что и есть главная отличительная черта демократии) предстаёт сегодня одной из актуальных задач политической науки.Обращения граждан в органы государственной власти издревле служили важнейшим механизмом «обратной связи», необходимой государству; и в этом качествеони будут необходимы, доколе государство существует.
Однако роль их, как средствавлияния гражданского общества на саму публичную власть, не вполне ещё осмыслена.И, как представляется, осмысление этой роли и пересмотр подхода к институту обращений граждан может быть значимой составляющей изучения процесса взаимодействия и взаимовлияния государства и общества, политической системы и объединённыхв неполитическом сообществе индивидов.Постановка проблемыПроблема, стоящая перед нами, заключается в следующем.
В России наблюдается дефицит доверия населения к власти. Причины этого состоят прежде всего в неэффективности и чрезмерной закрытости властной системы, т.е. в том, что граждане часто не могут получить от государства своевременную и качественную защиту, и приэтом никак не могут воздействовать на проводимую государством политику. Одно1 Горшков М.К. и др. Граждане новой России: кем себя ощущают и в каком обществе хотели бы жить (1998 – 2004 гг.) //Российская идентичность в условиях трансформации: опыт социологического анализа, М.: Наука, 2005.
С. 144.2 Галкин А.А. Индивид, общество и структуры власти // Размышления о политике и политической науке. М.: ИСП РАН,2004.3временно государство сталкивается с отсутствием эффективного механизма «обратнойсвязи», что мешает своевременно корректировать политическую тактику.Сделать более эффективной систему диалога власти и граждан можно, толькосделав коммуникации более открытыми и прозрачными.
Институт обращений граждан, являющийся древнейшим элементом коммуникации власти и народа, нуждается вмодернизации. Однако, для того, чтобы выявить пути такой модернизации, необходимо осмыслить место и роль института обращений граждан в современной политической системе. Именно этому и будет посвящено данное исследование.Степень научной разработанности тематикиПроблема гражданского участия граждан в управлении государством достаточноразработана в современной политической науке. Свое начало она берет еще с античной эпохи.
Наиболее значимыми сочинениями того времени являются «Политика» и«Никомахова этика» Аристотеля. В дальнейшем на протяжении всей истории человечества вопросы участия граждан так или иначе поднимались в разнообразных исследованиях. Большое внимание проблемам участия граждан уделяли классики политической мысли Д.
Локк, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескьё, Д. Милль, Ф. Гизо, А. Токвиль и др.Современный этап развития науки ознаменован новым пониманием участия:вместе с трактовкой понятия негативной свободы и выдвижением на первое место неполитических, а личных прав (неприкосновенности частной жизни, свободы от какоголибо внешнего принуждения и т.п.) возникла концепция разделения участия на политическое и гражданское. Эта концепция базируется на предположении о том, что социальное целое можно разграничить на политическое и неполитическое сообщества,которые, однако, не только не разделены, но глубоко связаны и находятся в постоянном взаимодействии, что и можно считать политическим процессом как таковым. Насегодняшний день в научном политологическом сообществе нет единого мнения относительно правомерности такого разграничения.
В основе настоящей работы лежит гипотеза о различии политического и гражданского и одновременной их глубокой внутренней связи. В этом отношении ценны разработки Э. Дюркгейма, Ю. Хабермаса, К.Поппера, Р. Дарендорфа, Х. Арендт и Ф. Шмиттера.Изучению демократии как процесса взаимодействия гражданского общества игосударства посвящены исследования Г. Алмонда, Д. Истона, С.
Хантингтона, Р. Даля,С. Липсета, М. Олсона.Согласно концепции группового участия, главным субъектом политики в современном мире становятся ассоциации, добровольные объединения людей, связанных неродством, а общими интересами (Д. Коммонс, А. Бентли, Д. Трумэн).Весьма значимой для понимания места и роли различных форм гражданскогоучастия стала концепция «совещательной демократии», разработанная американскимиисследователями Э. Гутман, Д. Томпсоном и Д. Фишкином.Понимания гражданского общества как социального феномена, основанного наопределённых ценностях, придерживался Э.
Геллнер. Данный подход к изучению ценностных оснований общественного развития, в значительной степени базирующийсяна аксиологической методологии, сыграл немаловажную роль в понимании гражданского участия.4Детальный анализ теорий гражданского общества и гражданского участия предприняли Э. Арато и Д. Коэн. Не выдвигая какой-либо целостной концепции, они всесторонне рассмотрели феномен гражданского общества в современном мире и указалидальнейшие возможные направления его развития.Теоретико-методологические и ценностные аспекты гражданского участия представлены в работах Ю. Пивоварова, А.
Галкина, Ю. Красина, С. Перегудова, А. Соловьёва, М. Ильина, А. Ахиезера, Г. Дилигенского. Исследователи рассматриваютданные вопросы как часть вопроса о формировании и изменениях политической культуры в условиях реформируемой России.Практические аспекты гражданского участия, его формы и технологии в условиях российской действительности разрабатывали А. Автономов, Н. Беляева, А. Сунгуров, М. Горный, А. Нездюров.
Они ввели в отечественную политическую науку понятие гражданского участия, обратили специальное внимание на электоральную сферу ипроблемы выстраивания коммуникаций и образов («pr-технологии»), проанализировали формы, методики и технологии реального участия граждан в принятии политических решений.Опыт участия граждан в управлении на местном уровне – в муниципальных образованиях и ещё более мелких структурах – соседских общинах – изучали Е. Шомина и И. Мерсиянова.Целый ряд работ посвящен формам деятельности разнообразных некоммерческих организаций (как одной из разновидностей гражданского участия), действующихкак в пределах национальных государств, так и на международном уровне (О. Яницкий, С.
Айвазова, И. Халий, О. Аксёнова, С. Патрушев, Т. Павлова).Детальный анализ различных подходов западных учёных к феномену участия иобзор иллюстраций применения этих подходов к российским реалиям дан Д. Гончаровым.Однако место и роль института обращений как формы участия граждан в управлении государством, а также пути его модернизации в современной политологии досих пор не получили научной интерпретации. Россия обладает богатейшим опытомнормативного регулирования работы с обращениями, но осмысление этого опыта традиционно происходило в основном с позиций юридической науки.Обращениям граждан (точнее – подданных, поскольку речь шла о монархии)уделяли внимание классики отечественного правоведения Б.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
