Автореферат (1136461), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Положения:1) Современная демократия, основанная на понятии автономии личности и важности частной жизни, выросла из гражданского участия. Если свободный общественный строй возникает на фундаменте сомнений, компромисса (следуя логике Э.Геллнера), т.е. ключевых элементов самой логики гражданского участия, то именнооно сформировало нормативный и аксиологический базис современной демократии. Гражданское участие, в отличие от политического, наиболее тесно связано сдемократией в современном понимании; расширение гражданского участия в конвенциональных, легальных формах способствует укреплению демократическихценностей в обществе.2) Институт обращений граждан в органы власти выполняет три функции.Сущность правозащитной заключается в том, что обращения как юридическийинститут являются одним из средств защиты прав граждан: они позволяют предупредить правонарушение, а если оно уже совершено – устранить его последствия и восстановить нарушенное право.Информационная функция состоит в том, что обращения граждан являются ценнейшим источником сведений для государственного аппарата о проблемах граждан.9Коммуникационная, или партиципаторная (от participation - участие) заключается в том, что обращения граждан могут быть средством коммуникации междугосударством и гражданами, служить своего рода каналом воздействия, с помощью которого граждане смогут так или иначе влиять на властные решения, участвовать в процессе их принятия.3) Институт обращений граждан может рассматриваться как единственная формагражданского участия, интегрированная в структуру публичной власти.
Следовательно, через посредство обращений возможно влиять на принимаемые субъектамивласти решения, причём используя сущностные, неотъемлемые черты бюрократии.Атрибуты бюрократии – формализованность, субординация и автоматизм исполнения – оказываются полезными для гражданского участия.Практическая значимость исследованияПрактическая значимость проведённого исследования заключается в том, что внём на основе изучения богатейшего исторического опыта работы с обращениямиграждан в органах государственной власти России и анализа современной ситуации вэтой сфере, даются рекомендации по совершенствованию института обращений, которые могут быть применены «с обеих сторон», т.е.
и гражданами (неправительственными организациями), и органами исполнительной власти федерального, регионального уровней и местного самоуправления.Апробация диссертационной работыОсновные положения и выводы диссертационного исследования, а также содержащиеся в нём конкретные процедурно-методические рекомендации изложены вопубликованных автором статьях, нашли отражение в учебных курсах, читаемых студентам факультетов Прикладной политологии, Государственного и муниципальногоуправления и Менеджмента Государственного университета – Высшей школы экономики.Различные аспекты работы также были изложены автором в его выступлениях нанаучно-практических конференциях: 7-ой Международной научной конференции «Модернизация экономики и государство » (Москва, ГУ-ВШЭ, 4-6 апреля 2006 года);секции «Российская политика» Форума молодых политологов в рамках IV Всероссийского конгресса политологов РАПН и АПН РФ (Москва, МГИМО, 20 – 22 октября2006 года).Структура диссертацииДиссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы.10ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИВо Введении даётся общая характеристика работы, обоснование её актуальности и новизны.
Формулируются основные исследовательские вопросы, цель, задачи,предмет и объект исследования.В первой главе «Методология и понятийный аппарат исследования» рассматриваются, уточняются и интерпретируются основные понятия, применяемые в исследовании. К ним относятся, в первую очередь, «обращение» и «гражданское участие».
Кроме того, важным является и понятие «управленческое решение», посколькумы рассматриваем участие прежде всего как возможность влияния на решения, принимаемые органами власти. Чтобы избежать разночтений и противоречий, следуетчётко определить, что есть «решение», чем отличается просто «решение» от «управленческого решения» и от «властного (или политического) решения» и т.п.В главе показано, что имеет место многозначная интерпретация понятия «обращение». С обыденной точки зрения это любое послание к некоторым органам или лицам, воплощающим собой власть. С точки зрения юридической всё обстоит подругому. Существует нормативное понятие обращения, определённые юридическиехарактеристики, позволяющие отграничить обращения от малозначимых посланий.
Сточки зрения политологии, обращение можно рассматривать и как составляющую системы «обратной связи» и как форму влияния гражданина на власть. К сожалению,принятый недавно Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений гражданРФ» определяет обращение следующим образом: «Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностномулицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления» (ст. 4).
Здесь обращение определяется через отдельные его виды, что, на наш взгляд, в корне ошибочно.Под обращением в рамках данного исследования понимается именно послание,адресованное органам государственной власти и местного самоуправления (в терминах политологии - структурам публичной власти 5 ). Многочисленные послания, направляемые гражданами в общественные организации, на предприятия, в СМИ и томуподобное, несомненно, могут иметь немалое значение. Однако на них не распространяются нормы и правила, применяемые к обращениям граждан в органы власти, и онине подпадают под действие соответствующих нормативно-правовых актов. Процедурыих рассмотрения не унифицированы, и юридические последствия их сомнительны.
Вконечном счёте обращение мы предлагаем определить как форму артикуляции интересов, выраженную в виде юридически оформленного требования гражданина илигруппы граждан, направленного структурам публичной власти.Понятие «гражданского участия» вызывает много споров, подчас возникают вопросы о правомерности использования такого термина вообще. Тем не менее, терминэтот находит применение в литературе и постепенно входит в понятийный аппаратотечественной политической науки 6 . Правда, единого понимания относительно того,5 Dahl R.A. Modern political analysis.
Englewood Cliffs (New Jersey), 1963. Р. 5-7.6 См., в частности: Беляева Н.Ю. Гражданская экспертиза как форма гражданского участия. М., 2001; Модель Б.С., Модель И.М. Власть и гражданское сообщество России: от социального взаимодействия к социальному партнёрству. Екате-11что же этот термин обозначает и, особенно, чем он отличается от понятия «политическое участие», пока не сложилось.Гражданское и политическое участие (в узком смысле), по нашему мнению, надлежит чётко разделять.
Участие, всегда направленное на изменение социальной реальности, так или иначе, взаимодействует с публичной властью, стремится повлиять на неё.Но отношения с властью могут основываться на разных ценностях и различной логике. И здесь ключевым моментом является различие между «властью» и «влиянием».Власть опирается на принуждение (по М. Веберу, «легальное применение силы»),влияние же имеет совершенно иные корни. Д.
Коэн и Э. Арато, ссылаясь на Ю. Хабермаса и Т. Парсонса, разъясняют суть различий между этими понятиями:«…Влияние воздействует на намерения, а не на ситуацию других акторов, придаваяжелательному действию в порядке вознаграждения нормативное значение (а не позитивную или негативную санкцию). Когда речь идёт о влиянии, акторы ориентируютсяне на успех действия и не на его общие последствия, а на достижение взаимного понимания.
В принципе, подлинными средствами убеждения, скрытыми за влиянием,выступают скорее аргументы (доводы и обоснования), …нежели факты и информация.» 7 . Главное различие заключается здесь в том, что принцип власти принадлежитлогике «господства - подчинения», принцип влияния – логике «взаимодействия - компромисса». Из этого следует, что «тип давления, используемый влиянием, относится ксовершенно другому уровню сравнительно с действием власти» 8 . Здесь действуютразличные аксиологические и телеологические установки (что в рамках избранной нами методологии принципиально), и, следовательно, понятия должны быть жёстко разграничены.
Основание, по которому следует проводить дифференциацию форм участия, по нашему мнению, не среда, в которой участие происходит, и не тип отношенийакторов, но принципы и цели участия. Гражданским участием в таком случае надлежит называть такое участие, которое стремится к влиянию ради интересов конкретныхграждан; политическим - стремящееся к власти (и цель власти уже здесь не так важна). В этой логике избирательный процесс, референдум, членство в политической партии – есть формы политического участия (в узком смысле), так как власть является ихонтологической и телеологической основой; в отсутствие власти как социокультурного феномена они просто не могли бы существовать. А случаи, когда граждане, преследуя свои интересы, пытаются так или иначе повлиять на субъекты публичной власти,не стремясь при этом власть получить - тогда следует говорить о гражданском участии.Подводя итог сказанному, определим гражданское участие как активность граждан и их объединений, направленную на влияние на процесс принятия решенийструктурами публичной власти, в целях реализации прав и интересов гражданили общего изменения социальной действительности.Политические решения являются управленческими, поэтому в работе рассматривается понятие и основные черты управленческого решения вообще, и отдельно - черты,характерные строго для политического решения.ринбург, 1998; Айвазян А.А.
Гражданственность и гражданское участие. Дисс. на соискание ученой степени кандидатаполитических наук. – Екатеринбург, 2001.7 Коэн Д.Л., Арато Э. Гражданское общество и политическая теория. М., 2003. С. 610.8 Там же.12В теории принятия решений понятие «решение» рассматривается как выбор междуальтернативами на основе определенной информации 9 . Философия трактует решениекак процесс и результат выбора цели и способа действий. В экономической литературепонятие «решение» рассматривается как процесс, как акт выбора и как результат выбора.С разных позиций решение понимается по-разному: как элемент множества возможных альтернатив; как нормативный документ, регламентирующий деятельностьсистемы управления; как устные или письменные распоряжения необходимости выполнения конкретного действия, операции, процесса; как регламентируемая последовательность действий для достижения поставленной цели; как нечто, отражающееосуществление поставленной цели (материальный объект, число, показатель и др.); каквсякая вообще реакция на раздражитель 10 .
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
