Автореферат (1136461), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Следовательно, через посредство обращений возможно влиять на принимаемые субъектами власти решения, причём используя сущностные, неотъемлемые черты бюрократии. Такие особенности бюрократии, как формализованность, субординация и автоматизм исполнения, часто считавшиеся злом, здесьмогут пойти на пользу гражданскому участию.Это довольно популярная форма, едва ли не самая востребованная из всех, хотя,возможно, многие ею не пользуются.
Так, А. Кружков, ссылаясь на опрос, проведённый специалистами РАГС в октябре 2003 г., указывает, что в деятельности различныхобщественных организаций (включая те, которые, по нашему мнению, относятся ксфере «узко политического» участия) участвовало примерно 7,2% граждан РФ 29 . Поток же обращений граждан в органы власти всех уровней (исключая судебные иски)составляет по приблизительным оценкам автора, около 2 – 2,5 млн. в год (даже относительно точная оценка невозможна по двум причинам: во-первых, единой базы данных по обращениям граждан, хотя бы в федеральные органы власти, не существует,во-вторых, статистика и аналитика по обращениям в основном является информацией«ДСП» и не подлежит публикации), т.е. около 2,4% от числа совершеннолетних граждан РФ. А поскольку можно предположить, что в общественных организациях граждане состоят на протяжении довольно длительного времени, а обращения за нескольколет направляют разные граждане, то надо думать, что институтом обращений воспользовалось примерно столько же граждан, сколько участвовало во всех общественныхорганизациях, если не больше!29 Кружков А.В.
Возможности и перспективы развития гражданского общества в России // Проблемы политологии. Вып.6. Отв. ред. Г.Ю. Семигин. М.: ИСП РАН, 2004. С. 6 – 7.21Для анализа изменений в нормативном регулировании работы с обращениями граждан были использованы Федеральный Закон «О порядке рассмотрения обращенийграждан», первоначальный проект этого Закона, проект ФЗ «Об обращениях граждан»,внесённый в 1996 г. депутатом Госдумы В.И.
Зоркальцевым, но так и не принятый, атакже не внесённый в Госдуму проект ФЗ «О праве граждан на индивидуальные и коллективные обращения», подготовленный по заказу Администрации Президента РФ рабочей группой Независимого института выборов во главе с А.В. Иванченко. Политологический анализ их показывает, что действующий Закон в большей степени отражает интересы бюрократии, однако, является шагом вперёд по сравнению с предшествующей ситуацией; в нормах этого закона заложены некоторые предпосылки для модернизации и демократизации института обращений граждан.Модернизация института обращений граждан должна проходить в два этапа: на первом - надлежит добиться более эффективного контроля за рассмотрением обращений,пересмотра правил делопроизводства, унификации нормативной базы; на втором – добиваться прозрачности всей системы работы с обращениями с использованием современных информационных технологий.
На нынешнем этапе относительно эффективновлиять на решения властных акторов через посредство обращений граждан можнодвумя путями: сочетая обращения с другими формами гражданского участия (преждевсего, массовыми акциями и гражданской экспертизой), либо организуя потоки индивидуальных обращений с одинаковыми требованиями.Переходя к конкретике, мы можем предложить следующие шаги по модернизацииинститута:- необходимо чётко отграничить обращения от иных посланий - поздравлений, благодарностей и т.п.
- и закрепить это законодательно, дабы устранить все сомнения идвусмысленности в будущем;- чрезвычайно важно закрепить в законе, как отдельные виды обращений с особойпроцедурой рассмотрения, петиции и гражданские наказы;- следует установить различный минимум подписей для петиций разного содержания.Так, под петициями об изменении законов должно стоять больше подписей, чем подпетициями об изменении подзаконных актов;- в законе к гражданскому наказу должны быть предъявлены очень жёсткие требования (наличие точных данных о направившем объединении, его уставных целях, чёткая структура наказа), несоблюдение которых автоматически влечёт его отклонение;- следует детально и чётко регламентировать все формы ответственности за нарушения в рассмотрении обращений, сочетать дисциплинарную, административную, гражданско-правовую ответственность;- необходимо выработать чёткие критерии “контрольности”, единые для всех федеральных органов исполнительной власти (отдельно для законодательных органов иорганов государственной власти субъектов РФ, т.к.
у них иные возможности контроля, и тематика обращений несколько иная) и закрепить их единым нормативным актом;- следует закрепить в законе возможность федеральных контролирующих органовпривлекать к ответственности должностных лиц в регионах и муниципальных обра22зованиях в случае перманентного уклонения их от рассмотрения контрольных обращений;- необходимо унифицировать тематические классификаторы обращений и создатьединую компьютерную сеть и базу данных по обращениям граждан хотя бы только врамках системы федеральных органов исполнительной власти;- следует унифицировать статистико-аналитическую работу по обращениям граждан,выработать единые формы отчётов и аналитических записок, а также заставить государственные органы открыть для широкого доступа аналитические обзоры, годовыеи квартальные отчёты по работе с обращениями граждан.Во всяком случае, мы с уверенностью можем утверждать, что, в конечном счёте, успех демократизации будет зависеть от того, удастся ли изменить сам способ функционирования системы государственного управления.
Президент России В. Путин говорил: «каждый гражданин России должен чувствовать свою сопричастность судьбе государства» 30 , но добиться этого можно только тогда, когда механизмы реального участия граждан в процессе принятия политических решений станут функционироватьрегулярно и эффективно, когда граждане смогут постоянно пользоваться институциализированными коммуникационными каналами, одним из которых (и весьма значимым) являются обращения граждан. А как показано в данном исследовании, созданиесовременной, открытой системы работы с обращениями и замена старинного, «авторитарного» подхода к обращениям на современный, «партнёрский», крайне важны дляэтого. И не подлежит сомнению, что это не является задачей отдалённого будущего.Как отмечал российский учёный О.
Яницкий, «в глобализирующемся обществе… существенно возрастает цена времени как параметра любого социального действия.Нельзя переждать, перетерпеть проблемы, этим обществом порождаемые. Чем дольшеоттяжка, бездействие…- тем выше плата за риск»31 . Потому, сегодня процесс модернизации государственного управления является крайне важным для сохранения российской государственности и тормозить его недопустимо. А реформирование института обращений граждан, превращение его в полноценный механизм партнёрства политической власти и гражданского общества есть важнейшая составляющая этого процесса.Но пока мы находимся лишь на начальной его стадии, всем силам, заинтересованным в модернизации государственного управления и расширении гражданского участия, следует добиваться модернизации института обращений граждан, для начала«первой», затем и «второй ступени».
Это будет, на наш взгляд, очень важный шаг подемократизации российского государства вообще, тем более, он представляется намкуда более осуществимым на нынешнем этапе развития, чем трансформация электоральных механизмов (включая формирование партийной системы западного типа) илисоздание подлинно «разделённой» власти.Как указывал А.А.
Галкин, «нормальное развитие общественного организма в условиях глобализации требует оптимального сочетания влияния политической власти иинститутов гражданского общества. Реальная опасность для Российской Федерации30 Путин В.В. Послание Федеральному собранию 2007 г. // http://www.president.kremlin.ru/appears.31 Яницкий О.Н. Социология риска.
М.: LVS, 2003. С. 18223состоит, в частности, в том, что пока такое сочетание не найдено..» 32 . И можно утверждать, что без решения проблем модернизации института обращений граждан в органы власти найти это сочетание будет крайне трудно, если не невозможно.Подводя итоги работы, следует сказать, что институт обращений граждан, имеющийглубокую историю, но всегда воспринимавшийся как нечто «вторичное» и несущественное, сегодня начинает осознаваться как важная часть политической реальности.
Вданном исследовании сделана попытка обозначить основные черты его именно как политического феномена и обнаружить возможности его приспособления к реалиям современной политики. Представляется, что модернизация института обращений граждан может стать если не «локомотивом», то очень важным элементом модернизациироссийской политической системы, её движения навстречу требованиям современногоглобального мира.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
