Диссертация (1136428), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Во времяроссийского председательства в В20 приложенные Мексикой технологии поулучшению взаимодействия B20 и G20 были поддержаны и продолжены путемсоздания ЦГ «Эффективность диалога бизнеса и власти». Для того, чтобыобеспечить преемственность и последовательность в работе по ключевымприоритета «Деловой двадцатки», данная группа провела анализ всехрекомендаций B20, которые были подготовлены начиная с саммита в Торонто,а также оказанное ими влияние на решения G20. Подобный анализтрансформациирекомендацийВ20превращаетиндивидуальныйопытучастников ассоциации в институциональный237. В 2015 году турецкая«Деловая двадцатка» для этих целей использовала несколько иной инструмент,который должен был служить для поддержания постоянства интересов B20, «B20 Advocacy Leadership», деятельность которого была сведена к работеIBAC.
Добавим, что во время китайского, как и канадского, корейского,236Подробнее по этому вопросу см.: 84.Прохорова А.А., Шохин А.Н. Модели руководства «Деловойдвадцатки»: возможности оптимизации // Сравнительная политика. 2017. № 8 (1). С. 104-122. (объем публикации –1,13 п.л.
авторский вклад Прохоровой А.А. – 0,6 п.л.)237Партнерство «Деловой двадцатки» и «Группы двадцати» для роста и занятости». Рекомендации «Деловойдвадцатки». 2013 [Электронный ресурс] URL: http://ru.g20russia.ru/141австралийского председательств такой ЦГ или схожего механизма запущено небыло (в год Франции действовала Целевая группа по Глобальному управлению— своего рода, промежуточный вариант).Таким образом, Целевые группы по адвокатированию (случай Мексики иРоссии) трансформировались в IBAC, и поддержание работы по данномунаправлению осуществлялось без создания отдельной группы, а путемформирования более широкого механизма.
Германия в 2017 году объявила оначале работы «Делового адвокативного совета» (Business Advocacy Caucus,ВАС), в состав которого вошло около шестидесяти руководителей ведущихбизнес-объединений и крупнейших компаний стран «Группы двадцати».Деятельность BAC также должна была быть направлена на отстаиваниерекомендаций B20 на общественном и политическом уровнях для повышениязначимости и легитимности B20. Однако, работа BAC не сложилась, возможно,по причине крайне ограниченного срока самой немецкой «Деловой двадцатки»,приступившей к исполнению своих обязанностей в начале декабря 2016 года изапланированным на 2-3 мая 2017 года Саммитом.Можно предположить, что более эффективным вариантом поддержанияподобной адвокативной работы является российская практика (созданиеотдельной Целевой группы), или же учреждение структуры типа IBAC.
Ноподобный достаточно «широкий» механизм не может воспроизводитьсякаждымпредседательствомсобеспечениемподдержанияодинаково-эффективного уровня работы без его непосредственной формализации. И, в томчисле, для решения данного вопроса целесообразно создание площадки,способной укреплять связи и консолидировать интересы и позиции деловыхсообществ стран «Группы двадцати» — Международного руководства B20,которое может действовать в виде некого «руководящего ядра» в расширенномсоставе для обеспечения продуктивной работы консультативного механизма238.238Подробнее по этому вопросу см.: Прохорова А.А., Шохин А.Н. Модели руководства «Деловой двадцатки»:возможности оптимизации // Сравнительная политика.
2017. № 8 (1). С. 104-122. (объем публикации – 1,13 п.л.авторский вклад Прохоровой А.А. – 0,6 п.л.)142По результатам проведенного анализа также можно сделать вывод оцелесообразности комбинации базовых ЦГ с дополнительными, актуальнымидля страны-председателя, либо ставшими реакцией на возникнувшие уже впериод начавшегося председательствования перед мировым сообществомглобальные вызовы.Дополнительные Целевые группы (ДЦГ; Supplementary, STF) могут бытьсозданы в формате полноценных Целевых групп по желанию действующегопредседателя В20. Такого рода группы должны проходить полноценнуюпроцедуру учреждения, формирования руководства и состава, работать вобычном режиме параллельно с «базовыми» ЦГ.
Работа над дополнительнымиповестками может также осуществляться и в формате «сквозных» Целевыхгрупп (СЦГ; «cross-cutting», CCTF, или же в соответствии с терминологиейнемецкой В20 – «cross-thematic» TF), созданными, например, в соответствии спожеланиями «Группы двадцати». Также целесообразно предусмотреть вариантсоздания «чрезвычайной» Целевой группы (ЧЦГ; Ad-hoc Working Group,AWG).Механизм «сквозных» тем хорош тем, что может обеспечить прохождениеактуального для председателя вопроса по каждому блоку основных повесток.Например, в турецком председательстве Целевую группу по вопросам малого исреднего предпринимательства (МСП) можно было не выделять отдельно, а«провести» тему в каждой из шести групп, которые в рамках своего основногорабочего направления также могли успешно прорабатывать предложения дляМСП (так и поступило немецкое руководство В20)239.
Подобный механизмактуален, помимо приведенных выше аргументов, также из-за потенциального239Вопрос: Может быть, не успели доработать. Возможно, нужно на протяжении пяти лет работать только надпятью основными повестками (приоритетами).Ответ: Всегда чего-то появится. У каждой страны есть какая-то своя фишка, особенность, которую они захотятразвивать. Можно попробовать, но… А вот, скажем, коррупция и transparency – это cross-cutting issue. Это должнобыть каким-то компонентом каждой рабочей группы. Какой-нибудь Innovation entrepreneurship и Small andmedium-sized enterprises – они тоже могут быть cross-cutting issue.Респондент: Председатель Целевой группы В20 «Открытость и противодействие коррупции» в 2013 году, Вицепрезидент РСПП, Старший вице-президент ГМК «Норильский никель» А.Е.Бугров (Приложение 2).143несовпадения приоритетов каждой страны240.
Так, на пленарной сессииинаугурационной встречи «Деловой двадцатки» (B20) в рамках китайскогопредседательства, состоявшейся в Пекине 26 января 2016 года, было озвученопредложение тему инноваций не «вычеркивать», а сделать предметом работывсех Целевых групп B20 (то есть сделать ее «cross-cutting»).
Напомним, что наданное направление, в том числе, был сделан акцент в год российской«Деловой двадцатки», а также в год немецкого председательства. Также впоследние годы руководство В20 стало использовать форумный форматобсуждения того или иного вопроса (Форум МСП в рамках турецкогопредседательства и Антикоррупционный форум в рамках китайской «Деловойдвадцатки»).
Использование подобного формата работы полезно в рамках«сквозных» повесток — форумы могут выступать площадкой встречпредставителей базовых ЦГ для обсуждения работы над темой, по которойважны рекомендации от каждой ЦГ.Создание в рамках конкретного председательства «чрезвычайной» ЦГ,«выдающей» рекомендации под конкретную тему, актуализировавшуюся впромежуток между стартовой встречей и Саммитом В20, может бытьосуществленобезследованияпринципамипроцедурамстандартногоформирования и нормирования рабочего процесса ЦГ. Подобная мера можетбыть полезна в качестве механизма быстрого реагирования на появляющиесяпроблемы для оперативного решения вопросов, касающихся возникшихглобальных катаклизмов и геополитических проблем.
Так, несмотря наисходное положение о создании G20 для решения экономических проблеммирового масштаба, начиная с Саммита в Санкт-Петербурге в 2013 году вповестки дня стали включаться и политические вопросы. Напомним, что в G20240Вопрос: Каким образом должны создаваться новые рабочие направления В20: должны ли они быть реакцией нановые экономические/политические/ общественные вызовы? Является ли более эффективным вариант«crosscutting», когда новая тема «пробегает» по рекомендациям каждой ЦГ (инновации/МСП)?Ответ: Новые вызовы обычно учитываются лидерами «Двадцатки» и соответственно отражаются в деятельностиВ20.
Возможно инициативное выдвижение бизнесом тех или иных новых тем. И среди всех разрабатываемых темцелесообразно выделить те, которые могут красной линией «пробегать» по рекомендациям каждой ЦГ. Выделениетаких «сквозных приоритетов» может стать одной из важнейших задач для «Тройки».Респондент: Шерпа В20 от России в 2013 году, исполнительный вице-президент Российского союзапромышленников и предпринимателей О.М.Прексин (Приложение 2).144во главу угла политической дискуссии был поставлен сирийский кризис ибольшинство лидеров стран «Двадцатки», с подачи российского Президента,высказались против военной интервенции в отношении Сирии241.
Саммит 2014года в Брисбене вновь проходил на фоне геополитической и экономическойнестабильности, возникшей в результате вооружённого конфликта на юговостоке Украины242, продолжающейся полномасштабной гражданской войны вИраке и Сирии, разгоревшегося арабо-израильского конфликта (незадолго доСаммита была проведена военная операция «Нерушимая скала»).
Главнойполитической темой встречи на высшем уровне была безопасность: борьба стеррористами«Исламскогогосударства»243,слихорадкойЭболаиурегулирования украинского кризиса. Во время Саммита в турецком городеАнталье в 2015 году особое внимание вновь было уделено проблемамобъединения усилий по борьбе с терроризмом и миграционным кризисом.Использованиемеханизма AWGможетспособствовать«взращиванию»полноценных ЦГ с установкой работать над определенным вопросом до техпор, пока он будет не только исчерпан, но полностью разрешен (то естьпреобразование из AWG в полноценную WG и ее функционирование домомента имплементации принятых обязательств).Восьмилетняя практика показывает, что страна-председатель выбираетнаиболее актуальные для нее темы и предлагает их к обсуждению.
При этомназвания у Целевых групп могут различаться, но принципиальные вопросы ицели, как правило, перекликаются. Если повестка, которая уже прорабатываласьранее, снова становится приоритетной, ее начинают лоббировать вновь, чтоповышает шансы как на ее включение в документы G20, так на ихимплементацию. Воспроизводящиеся приоритеты формируют, своего рода,матрицу, в которой зафиксированы основные блоки/темы и являются241Rebecca M. Nelson. The G-20 and International Economic Cooperation: Background and Implications for Congress //Congressional Research Service. 2013. November 7.P. 14.242Главной темой саммита G20 в Австралии стала безопасность и украинский кризис.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
