Автореферат (1136275), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Одним изважнейшихвихчислевыступаетобщесоциальныйпринципсоциальной25солидарности. Автор приходит к выводу отом,что,имеяинтегративныйхарактер, данный принцип так или иначе отражается во всех прочих принципахконституционного права, во многом определяя их содержание и эволюцию.Третийсоциальнойпараграфпервойсолидарности»главыпосвящен«Правовоеоформлениепринципаанализувербальногоотраженияисследуемого принципа в документах конституционно-правовой значимости:конституциях, международно-правовых актах, национальной, наднациональной имеждународной судебной практике.
Исследовав множество перечисленных видовдокументов, автор приходит к выводу об активизации процесса вербальногоофициального признания солидарности в качестве одного из конституционныхпринципов.При этом целый ряд конституций самых разных стран провозглашает его какобщий универсальный принцип, цель или задачу общества, государства и самойконституции (Египет, Бахрейн, Йемен, Португалия, Бразилия, Венесуэла, Алжир,Македония, Польша и т.д.). Имеются также конституции, провозглашающиесолидарность в качестве принципа одной из сфер конституционного регулирования:как фактора обеспечения национального единства (Франция, Пакистан, Турция,Алжир), как идейную основу существования обязанностей человека и гражданина(Италия, Эквадор, Венесуэла, Колумбия), как вектора регулирования социальныхотношений и принципа социального государства (Польша, Венесуэла, Эквадор,Боливия, Египет), как важную задачу образования (Португалия, Венесуэла, Панама,Эквадор), как средство сохранения культурной идентичности (Франция, СаудовскаяАравия,ДоминиканскаяРеспублика),какпринципафункционированиягосударственного механизма (Боливия, Гондурас, Венесуэла), территориальногоустройства (Италия, Португалия, Испания, Венесуэла) и внешней политикигосударства (Швейцария, Никарагуа, Суринам, Гондурас, Парагвай, Венесуэла,Алжир).
Как видно, принцип солидарности, провозглашаемый в конституциях сразличными целями, охватывает практически все крупные конституционноправовые институты. Последнее обстоятельство свидетельствует не только оважности, но и о комплексном, универсальном характере исследуемого принципа.26В параграфе также приводится информация о вербальном отражениипринципасоциальнойсолидарностивдокументахмеждународногоинаднационального права.
Их анализ позволяет заключить, что солидарностьпризнана международным сообществом важнейшим принципом современногомирового порядка, порождающим целый ряд обязательств как государств, так ииных субъектов международного сообщества.Проведя анализ правового оформления принципа социальной солидарности,автор приходит к выводу о том, что несмотря на значительную активизациюпроцесса его официального признания по мере развития конституционного имеждународного права, случаи использования терминов «солидарность» и«социальная солидарность» в нормативных актах и судебной практике в настоящеевремя остаются все же относительно редкими.
В частности, российскоезаконодательство и судебная практика его почти не используют. Данный пробелтребует восполнения, что в сочетании с базовыми конституционными ценностямисвободы личности и ограниченного правления было бы чрезвычайно полезным.В заключение первой главы автор делает вывод о том, что подлиннаясоциальная солидарность возможна лишь как солидарность свободных личностей –на основе взаимного признания свободы. Только на такой основе рискимеханической и органической солидарности могут быть сведены к минимуму. Всвязи с этим в целях укрепления солидарности в России насущной потребностьюявляется расширение ниши либеральной идеологии с ее главным постулатомценности каждой личности, а также возвращение российской конституционноправовойнауки,законодательстваипрактикикклассическойтрактовкеконституционализма как системы принципов, идей, норм и практик, главной цельюкоторых является ограничение государственной власти.
В частности, выявлениепринципа социальной солидарности в соотношении с главной специфической цельюконституционализма, а также обязательств конституционно-правового характера(преждевсего–государства),которые онпорождает–важнаязадачаКонституционного Суда РФ.Вторая глава «Социальная солидарность и классические принципыконституционализма», состоящая из шести параграфов, посвящена исследованию27проявленияидеисолидарностив содержанииклассическихпринциповконституционализма. По мнению автора, данные принципы охватываются такимихарактеристиками конституционного государства как правовое, демократическое исветское. Каждая из приведенных характеристик содержит весьма сложныекомплексы конституционных принципов.
Правовое государство включает вкачестве важнейших элементов признание прав человека высшей ценностью иразделениевластей.Кчислупринципов,охватываемыхпонятием«демократическое государство», относятся народный суверенитет как важнейшийиз них, а такжепредставительноепереосмысленный в его контексте государственный суверенитет,правлениеинепосредственнаядемократия,атакжегарантированность учета интересов меньшинств. Светский характер государствапредполагает свободу религиозных и антирелигиозных убеждений, автономность иравноудаленность всех религиозных объединений от государства. Системаклассических принципов конституционализма предопределила структуру даннойглавы диссертации, в которой предпринят анализ данных принципов, ихизначального содержания и эволюции, их роли в реализации принципа социальнойсолидарности.Впервом параграфе второй главы «Социальная солидарность и правачеловека» автор исследует роль концепции прав человека как ключевого элементаконституционализма, а также социальных практик, направленных на ее реализацию,в обеспечении социальной солидарности.
Такая роль огромна, посколькусолидарность как устойчивое состояние социума может быть прочной иосмысленной лишь в условиях взаимного уважения его членами свободы другдруга. Содержательная же определенность свободы отражается концепцией правчеловека. Выдвинув тезис о том, что активизация социальной солидарности по мереразвития индустриального и постиндустриального общества во многом определиланаправления эволюции правового регулирования и практики прав человека иинститутов, образующих их инфраструктуру, автор полагает, что главныминаправлениями такой эволюции, сформировавшимися под влиянием социальнойсолидарности, выступаюткак увеличение каталога прав человека и гражданина,расширение круга их обладателей, разрастание и укрепление системы их гарантий,28так и рост числа ограничений прав и свободиконституционныхобязанностей, а также трансформация принципа равноправия.
В параграфеисследуются каждое из перечисленных направлений эволюции конституционноправового статуса человека и гражданина, их особенности в различных странах,выявляются достижения и дефекты, а также перспективы названных тенденций дляобеспечения и продвижения социальной солидарности.Второй параграф второй главы диссертации«Теория и практикаразделения властей и социальная солидарность: обособление, сотрудничество исоперничество в механизме публичной власти» посвящен анализу принципаразделения властей как важнейшего инструментального механизма правовогогосударства. Его роль в обеспечении социальной солидарности заключается в том,что, будучинаправленным на предотвращение злоупотреблений со стороныреальных обладателей публичной власти в результате их сговора, он создаетпредпосылки для ее использования ими не в их собственных интересах, а винтересах населения.
В параграфе исследуются история зарождения и эволюцияданного принципа, его соотношение с принципом единства государственной власти,его содержание и условия реализации его главного предназначения, степеньзрелости данных условий в различных странах, в том числе в России. Авторподчеркивает, что данный принцип не стоит понимать буквально. Важно лишь незабывать о его главной идее, выражающей его предназначение. В связи с этим вдиссертации обращается, в частности, внимание на то, что упоминание в нем лишьтрех ветвей власти не означает отрицания существования иных органов публичнойвласти за пределами триады, а лишь предполагает, что органы, входящие в триаду,должны быть самыми влиятельными в государственном механизме: не сам по себефакт существования иных органов, а доминирование какого-либо из них над тремяветвями власти подрывает идею разделения властей.
На данном основании авторкритикуетсложившийсявРоссиимеханизмгосударственнойвласти,характеризующийся возвышением Президента РФ над тремя ее ветвями, чтоконцептуально разрушает идею разделения властей.29В параграфе также обосновывается тезис о том, что важнейшим фактором,обеспечивающим реализацию главной идеи разделения властей, выступаетмежпартийная конкуренция, а именно наличие сильной организованной оппозиции.В заключение параграфа автор делает вывод о том, что на деле принципразделения властей выступает системойкорректировок принципа единствагосударственной власти. Не отменяя такое единство, он означает, что неизбежноесотрудничество между государственными органами должно быть организованотаким образом, чтобы оно не привело к сговору реальных обладателей публичнойвласти против населения.
С этой целью такое сотрудничество дополняетсяподразумеваемыми принципом разделения властей относительной обособленностьюоргановгосударства,ихвзаимнымконтролем,межпартийнойборьбойипостоянным существованием организованной оппозиции, а также наибольшейвлиятельностью среди государственных органов законодательных, исполнительныхи судебных. Обосновывая недостаточную зрелость указанных предпосылок вРоссии, автор формулирует соответствующие предложения по совершенствованиюзаконодательства, судебной и политической практики.Третий параграф второй главы «Гарантии прав меньшинств как один изважнейших признаков современной демократии и порождение социальнойсолидарности» открывает анализ конституционных принципов, выступающихважнейшими составляющими демократического государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
