Автореферат (1136275), страница 4
Текст из файла (страница 4)
С другойстороны, в рамках демократического государства в соответствии с принципомразделения властей как его составляющей ослабляется механическая солидарностьреальных обладателей публичной власти, поскольку она чревата превращением всговор против подвластных и их подавлением.6.Наиболее емкое воплощение идеи солидарности получили в принципахконституционализма, в первую очередь – в важнейших из них, образующихидейную основу содержания всех или многих его институтов. Такие принципыпредставляетсяуместнымименоватьфундаментальнымипринципамиконституционализма. Среди фундаментальных принципов конституционализмаследует выделять классические, то есть изначально присущие конституционализму,появившиеся вместе с ним, а также новые – возникшие в процессе эволюцииконституционализма, на втором и третьем этапах его развития.
К числуклассических относятся принципы, охватываемые такими характеристикамигосударства, как правовое, демократическое, светское (неотчуждаемость правчеловека,равноправие,частнаясобственность,народныйсуверенитетипредставительное правление, разделение властей, государственный суверенитет,отделениерелигии и церкви от государства).Новыми же фундаментальнымипринципами конституционализма, возникшими в процессе социализации иинтернационализациигосударство,конституционногосолидарноегражданскоеправа,обществовыступаютисоциальноеинтернационализацияконституционных ценностей.7.Солидарность не только была изначально отражена в содержанииклассических принципов конституционализма, но и во многом определиланаправления их эволюции, вектор их развития.
В значительной степени именно подвоздействием солидарности ни народный, ни государственный суверенитет, нинеотчуждаемость прав, ни равноправиене стали абсолютизироваться ипониматься буквально: все перечисленные принципы могут быть подвергнуты и16подвергаются ограничениям, в том числе – взаимно ограничивая друг друга - изсоображений органической социальной солидарности, прежде всего - дляобеспечения баланса социальных интересов.8.претерпелОсобенно заметную эволюцию под влиянием социальной солидарностипринципдемократизма.Трактовкадемократиикаквластибольшинства все более изменяется в пользу ее понимания как механизма учета исогласования различных интересов, в том числе – большинства и меньшинств.Таким образом, современная демократия – это демократия компромисса.
Вподлинно демократическом государстве именно на данном аспекте принятиярешений должен быть сделан акцент: компромиссная демократия из соображенийсолидарности должна заменить прежние весьма агрессивные концепции демократии- древней и средневековой военной демократии, сословной и классовой (буржуазнойи пролетарской) демократии, а также суверенной демократии и т.п.9.Срединовыхфундаментальныхпринциповконституционализманаиболее значительным является социальный характер государства. Он включаетдвааспектасодержания.Во-первых,социальнымявляетсягосударство,предоставляющее из соображений солидарности целый ряд услуг с цельюобеспечения достойной жизни и свободного развития человека (социальнаязащита, образование,здравоохранение, предоставление рабочих мест и/илипомощи в их поиске, производствообщественных благ и т.п.).
Во-вторых,социальное государство обязывает или/и поощряет к проявлению социальнойсолидарности институты гражданского общества. В этих целях государство вправовых нормах содержит многочисленные ограничения свободы договора(преждевсего–трудового),боретсясмонополизмом,поощряетблаготворительность и создание рабочих мест, развитие не только публичного, но ичастного образования и здравоохранения и т.п.10.Вторым новым фундаментальным принципом конституционализмаследует считать принцип солидарного гражданского общества – общества, вкотором на основе взаимного признания свободы и достоинства люди и социальныеобъединения в рамкахгоризонтальных отношений активно и добровольнооказывают друг другу различные виды социальной поддержки. Хотя солидарное17обществоисоциальноегосударство тесновзаимосвязаны,междунимисуществует дистанция, а подчас и конкуренция.
В США основной упор в развитиитенденциисоциализациисделаннасолидарноеобщество(социальнуюдеятельность институтов гражданского общества), а в Европе – на социальноегосударство. В России пока не получило достаточного развития ни то, ни другое.Масштабы социального государства сдерживаются скромными возможностямигосударственного бюджета и отсутствием традиций гражданской ответственностиполитической элиты и чиновничества, солидарное же общество к настоящемувремени не сформировалось из-за недостаточного укоренения традиций социальнойответственности бизнеса, низкого уровня и нелегких условий жизни значительнойчасти населения, невысокого престижа социально ориентированной деятельности.11.Тенденция интернационализации конституционного права привела квозникновению транснационального конституционализма - системы правовыхконцепций, принципов, норм, вертикальных и горизонтальных взаимоотношений,имеющих целью совместное решение странами и народами наиболее значимыхпроблем и задач мирового сообщества или его части на основе конституционныхценностей, прежде всего - безусловного уважения прав человека и достоинстваличности.
Тем самым конституционное право и его ценности вносят огромныйвклад в развитие международной солидарности.12.Выявление принципа социальной солидарности как конституционнойценности, а также его многочисленных проявлений, иерархии его видов,соотношений их масштабов в различных сферах общественных отношений–актуальная задача ученых-конституционалистов, законодателей и судов.Так, первостепенной задачей российской конституционной наукипоактивизации роли конституции в обеспечении в обществе социальной солидарностиявляется возрождение в учебниках и научных публикациях трактовки конституциикак системы ограничений государственной власти, соединение данной сущностиконституционализма с обоснованием его роли в обеспечении социальнойсолидарности.Вкладроссийскихзаконодателейвукреплениеначалсолидарностиотечественного конституционализма и общества в целом мог бы выразиться, во-18первых, в признании данного принципа иегоотражении(упоминании)впреамбулах законов (например, в социальном законодательстве, в законодательстве,регулирующем вопросы территориального устройства России, статус НКО,массовых мероприятий, статус органов государственной власти и т.п.).
Во-вторых, вцелях укрепления социальной солидарности целесообразно внести также рядпоправок в функциональные правовые нормы, способных повысить уровеньсолидарности политической элиты с населением, например:в ст. 14 Федерального конституционного закона «О референдуме РФ»следует внести поправку, сокращающую количество подписей, необходимых дляпроявления инициативы проведения референдума РФ до 500 тысяч избирателей,что могло бы стать гарантией не только вовлечения рядовых граждан в управление,но и функционирования оппозиции как меньшинства, нуждающегося в повышеннойзащите закона;в ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях,шествиях, и пикетированиях» следует внести поправку о сокращении минимальногосрока подачи уведомления о проведении любого массового мероприятия до трехдней; в случаях особой срочности, когда при задержке проведения массовогомероприятия проблема может утратить актуальность, разрешить его проведение вдень обращения с уведомлением; из п.3 ст.
16 данного Закона исключитьупоминание о несоблюдении порядка уведомленияо проведении публичногомероприятия как о достаточном основании его прекращения. В связи с этимисключитьизст.административную20.2.КоАПответственностьРФзачасти1нарушениеи2,предусматривающиеустановленногопорядкаорганизации либо проведения массового мероприятия без наступления общественновредных последствий. Данные поправки послужили бы проявлением солидарностигосударства и общества с людьми, чьи интересы требуют срочной защиты;исключить из законодательства понятия «иностранный агент» и«нежелательная организация», установить для организаций, финансируемых иззарубежных источников, повышенные требования к финансовой отчетности; прочиеаспекты их деятельности целесообразно регулировать в рамках общих подходов к19регламентации статуса НКО. Данная мера (среди прочего) способствовала бысмягчению негативного образа внешнего мира у значительной части россиян;внести поправки в ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
