Автореферат (1136245), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Учитывая все это, дляусилениядеятельностиполитическихпартийввыборахпарламентапредлагаются следующие меры: 1) в Законе о выборах парламента определитьпорядок образования избирательных блоков и объединений; 2) более подробноурегулировать вопросы предвыборной агитации и пропаганды, в частности,распространение агитационных печатных материалов, порядок и условияпроведения предвыборных собраний и встреч с избирателями; 3) снизитьпятипроцентный барьер для получения мест в парламенте на три процента; 4)установить минимальное число выдвигаемых кандидатов в партийных списках31во избежание того, чтобы депутатские места от партий не оставалисьвакантными; 5) установить более реальную или чисто символическую суммуизбирательного залога.Третий параграф – «Взаимоотношения избирательного корпуса сдепутатами парламента» посвящен анализу актов законодательства ипрактики осуществления этого взаимодействия.

Оно начинается с моментавыдвижения депутата и заканчивается с окончанием срока полномочийдепутата. Следует отметить, что в большинстве встреч депутатов сизбирателями ставятся экономические, социальные и бытовые проблемы, скоторыми избиратели сталкиваются повседневно. Прежде всего, это берёт своеначало ещё с советских времен, когда избиратели давали свои наказыдепутатам по строительству школ, дорог, объектов культуры, спорта и т.п.Кроме того, эти проблемы в настоящее время жизненно необходимы, оченьволнуют людей (отсутствие электроэнергии, природного газа и т.п.) и это недолжно быть безразлично депутатам парламента.Нужноподчеркнуть,чтопринципсвободногомандатадепутата,закрепленной в Конституции иногда истолковывается на практике так, как –будто депутат не имеет никакого отношения к избирателям, абсолютносвободен от них. Конечно, этот принцип не преследует такие цели.

Онуказывает на то, что депутат независим от воли избирателей, вправе свободновыражать свое мнение, голосовать по своему убеждению. Это даёт депутатувозможность свободно говорить о существующих проблемах, критиковатьправительство, государственные органы и должностные лица.Важнымнаправлениемвзаимоотношенийдепутатасосвоимиизбирателями являются их непосредственные встречи. Для встречи со своимиизбирателями согласно регламенту нижней палаты парламента, депутат дваждыв год выезжает в избирательный округ. На этих встречах депутатыинформируют избирателей о законах и других актах, принятых парламентом, оежегодном послании Президента, о планах предстоящей деятельности палаты ит.п.

Для укрепления связей депутата парламента с избирателями предлагается32внести изменения в регламент нижней палаты, чтобы встречи депутатов сосвоими избирателями произошли хотя бы один раз в квартал, а также ввестиинститут помощника депутата, который широко используется во многихстранах мира. Помощник мог бы наравне с другими обязанностями, регулярновыезжать в избирательный округ и принимать избирателей, доводить ихпроблемы до депутата, содействовать избирателям в решении их проблем.Глава четвертая – «Место парламента в системе разделения властей»состоит из трех параграфов и посвящена взаимодействию парламента спрезидентом, правительством и органами судебной власти.В первом параграфе «Парламент и Президент» рассматриваются вопросывзаимодействияпарламентаипрезидента.Отмечается,чтотакоевзаимодействие зависит от формы правления, места и роли Президента всистеме разделения властей и в системе исполнительной власти, а также ролипарламента как общенационального представительного органа в жизни страны.Важной особенностью президентской власти в Республике Таджикистанявляется то, что президент одновременно является и главой государства иглавой исполнительной власти (Правительства).

Полномочие Президентавозглавить непосредственно исполнительную власть, особенно центральноеправительство, делает его более сильным в системе разделения властей. Этоимеет исторические корни, связано с усилием власти по прекращениюгражданской войны, достижения мира и национального согласия, отсутствиемпрофессионального парламента (до 2000 года), практики и традициипарламентаризма и т.п.Для эффективного осуществления государственной власти в рамкахконституционного принципа разделения властей, разумного перераспределенияполномочиймеждузаконодательнойпрезидентскойвластями,а(итакжевообщеобеспеченияисполнительной)инезависимостиисамостоятельности судебной власти, предлагается провести конституционнуюреформу в стране.

Конституционнаяреформа должна быть направлена наукрепление нижней палаты парламента, которая избирается всенародно и33работает на постоянной основе, путем передачи ей полномочий поосуществлению контроля над формированием исполнительной власти, преждевсегоцентральногоправительства,выражениевотуманедоверияправительству, контроль над исполнительной властью, утверждение указаПрезидента о введении военного и чрезвычайного положения, дачу согласия наиспользование Вооружённых сил республики за её пределами для выполнениямеждународных обязательств Таджикистана, назначение глав дипломатическихпредставительств в зарубежных государствах и представителей республики вмеждународных организациях.Параграфвторой–«ПарламентиПравительство»посвященвзаимодействию парламента и правительства.

Отмечается, что взаимодействиепарламента и правительства зависит от формы государственного правления,места правительства в системе высших органов власти и его отношений спрезидентом.Как известно, Республика Таджикистан причисляется к странам с сильнойпрезидентской властью. По отношению к правительству, Президент имееточень широкие полномочия. Согласно Конституции Президент является главойгосударства и главой правительства (несмотря на то, что имеется должностьПремьер-министра); самостоятельно назначает (без согласия парламента)Премьер-министра и других членов правительства, а затем представляет указыо назначении и освобождении на утверждение совместного заседания палатпарламента; в любое время может отправить правительство в отставку; безсогласия парламента образовывает и упраздняет министерства и ведомства ит.д.Такая модель организации и функционирования правительства, гдеправительствовсецелоподчиняетсяПрезиденту,во-первых,ослабляетконтрольные функции парламента; во-вторых, ограничивает самостоятельностьи право самого правительства; в-третьих, в определенной мере нежелательно идля самого Президента, поскольку большая ответственность ложится на самогоПрезидента.34В связи с этим возникает вопрос о выборе наиболее приемлемой моделиорганизациицентральногоправительства:сделатьправительствосамостоятельным во главе с Премьер-министром или выбрать классическуюмодель президентской республики, отказаться от института правительства каксамостоятельного органа исполнительной власти.

Подробно и всестороннеисследуя этот вопрос, можно сделать вывод, что в условиях РеспубликиТаджикистан наиболее целесообразной и эффективной является модельсмешанной президентско-парламентарной республики. Это связано с тем, что,во-первых, она позволяет осуществлению государственной власти в пределахрационального и целесообразного; во-вторых, активизирует работу парламента(особенно его нижней палаты) в осуществлении парламентского контроля надправительством; в-третьих, повышает ответственность правительства передпарламентом, а в случае неэффективной его работы позволяет парламенту(нижней палаты) выразить недоверие правительству; в- четвертых, повышаетсятакже и ответственность парламента, поскольку будет введён механизмдосрочного роспуска парламента (нижней палаты); в-пятых, приведет кусилению партийной конкуренции и активизации партийных фракций впарламенте.С учетом конституционного принципа разделения властей подробноанализируютсяконкретныенаправлениявзаимодействияпарламентасправительством страны.В третьем параграфе – «Парламент и органы судебной власти»анализируется взаимодействие парламента с органами судебной власти.Отмечается, что в стране идет процесс становления судебной власти,постепенно и последовательно он вбирает в себя общепризнанные нормы ипринципы судебной власти.При определении взаимодействия парламента с органами судебной властипредлагается исходить из структуры судебной власти и организационнойструктуры парламента, а также требования конституционного принципаразделения властей.35ИзучаявзаимодействиепарламентасКонституционнымсудом,обосновывается идея о заслушивании ежегодного послания Конституционногосуда о состоянии конституционной законности на совместном заседании палатпарламента.Это,во-первых,являетсядемократическимсредствомосуществления государственной власти; во-вторых, соответствует требованиюпринципа «сдержек и противовесов» между властями, в-третьих, выражаетправовой характер государства, и, в-четвертых, является важным рычагомобеспечения верховенства права и конституционной законности, отсюда - праваи свободы человека, законности и социальной справедливости.Предлагается передать вопрос о лишении неприкосновенности судей присовершении ими преступлений из полномочий верхней палаты парламента ипрезидента в полномочия Конституционного суда.

Характеристики

Список файлов диссертации