Автореферат (1136245), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Названный закон,развивая положения Конституции, способствует тому, чтобы эта очень важнаясфера государственной деятельности осуществлялась в строгом соответствии снормами закона и была эффективной.Конституция суверенного Таджикистана наряду с другими новшествамиустановила, что о парламенте будет принят специальный Конституционныйзакон. Исследуя этот вопрос, можно отметить, что такая практика является нетакужраспространенной.ВстранахСНГтакаярегулирования существует в Республике Беларусь,РеспубликеКазахстан.4Представляется,1чтотакая2формаправовогоУзбекистанеформа3иправовогоКак известно, некоторые страны СНГ указанные вопросы закрепили в отдельной главе конституции. См.:Конституция Молдовы. Конституции стран – членов СНГ.
Ереван: Мхитар Гош, 1997. С. 152-153; КонституцияКыргызской Республики. Бишкек, 2011. Ст.103-104.2См.: Закон Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь»// Национальный реестрправовых актов Республики Беларусь. 2008г. № 172.2/1467.3См.: Конституционный закон Республики Узбекистан «О Законодательной палате Республики Узбекистан //Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
2002 № 12. Ст. 215; Конституционный закон РеспубликиУзбекистан «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» // Ведомости Олий Мажлиса РеспубликиУзбекистан. 2002. № 12. Ст. 213.4Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе егодепутатов» // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995. № 21.
Ст. 124.21регулирования является спорной. Во-первых, с точки зрения теории разделениявластей, принцип «сдержек и противовесов» не является целесообразным,чтобы взаимоотношения и взаимодействие ветвей государственной властирегулировались отдельным законом, поскольку это может быть предметомзлоупотребления со стороны парламента. Во – вторых, принятие этого законаможет привести к противостоянию и противоборству между этими ветвямигосударственной власти. В-третьих, если исходить из логики принятия Закона опарламенте, то придется принять аналогичный закон и в отношениипрезидента, что также может привести к противостоянию этих властей.
Вчетвертых,вопросыформированияпарламента,статусадепутатов,законодательной деятельности являются предметами отдельных законов, а незакона о парламенте. Кроме того, в Конституционном законе «О МаджлисиОли Республики Таджикистан» закреплены и нормы Конституции, и нормызаконов о выборах парламента, и нормы о статусах депутатов, а такжерегламентарные нормы. Всё это говорит о том, что основные вопросывзаимоотношения и взаимодействия парламента должны быть урегулированы вКонституции страны.Вторая глава – «Структура и основные функции парламента» состоит из пяти параграфов и посвящена изучению структуры и основныхфункций парламента.Впервомпараграфе«Организационнаяструктурапарламента»анализируются предпосылки формирования двухпалатного парламента вРеспублике Таджикистан, полномочия и взаимодействие палат парламента.Отмечается, что вопрос об однопалатности и двухпалатности парламента впостсоветских государствах является очень актуальным, поскольку он ещё ненашёл своего всестороннего теоретического обоснования и практическоговоплощения.
Как известно, в условиях пока ещё неустойчивого развитияпостсоветских государств, часто этот вопрос становится предметом обсужденияи дискуссий. Так, например, в Кыргызстане упразднен двухпалатный22парламент (2004г.) или, наоборот, в Узбекистане и в Республике Беларусьобразованы двухпалатные парламенты.Вопрос об организационной структуре парламента, его однопалатностиили двухпалатности, как известно, главным образом зависит от существующихусловий каждой страны: политических традиций и практики, политическогорежима, формы государственного устройства и т.п.В Республике Таджикистан этот вопрос поднимался при принятииКонституции 1994 года и после достижения мира и национального согласия встране(1997г.).Так,авторыальтернативногопроектаКонституции,опубликованного в газете «Фарханги Бадахшон», настаивали на образованиифедеративногогосударстваидвухпалатногопарламента.1Авторинициативного проекта Конституции Р.
Зоиров также предлагал созданиедвухпалатного парламента.2 Но эти предложения были отвергнуты.После подписания Соглашения о мире и национального согласия в стране(1997 г.) и реализации достигнутых соглашений в Комиссии по национальномупримирению (КНП) опять был поднят вопрос о двухпалатном парламенте. Врезультате продолжительного обсуждения этого вопроса было приняторешение о создании двухпалатного парламента, нижняя палата которогоработает постоянно и профессионально, а верхняя - на созывной основе.Необходимость учреждения второй палаты заключалась в следующем: вопервых, политическая обстановка того времени, в частности, возвращениеоппозиционных сил в страну, тяжелые последствия гражданской войны,экономические и социальные трудности, в какой – то мере настораживалоправительство в том, что в нижней палате парламента возможно больше местбудет занимать представители оппозиции и те, которые не солидарны справительством, вторая палата как раз могла служить защитным механизмом отдавления и нападок нижней палаты; во-вторых, верхняя палата, разделяяпарламентские, в том числе и законодательные полномочия с нижней палатой,12См.: // Фарханги Бадахшон.
1994. № 5.См.: Зоиров Р.Х. Конституция Республики Таджикистан (инициативный проект). Душанбе: ТГУ, 1994.23работающей на профессиональной основе, могла удержать нижнюю палату отзлоупотреблениявластью.Этоещёразподтверждаетвысказаннуюмыслителями идею о защите правительства от злоупотреблений и нападок состороны нижней палаты, которая непосредственно избирается населением; 1 втретьих, верхняя палата могла бы стать механизмом согласования интересоврегионов с общегосударственными интересами и при одобрении законовисходить из этих интересов; в-четвертых, одобрение или неодобрение законов,принятых нижней палатой, со стороны верхней палаты способствуетповышению качества законов.Анализируя позиции сторонников и противников двухпалатной структурыпарламента,2 следует отметить, что всё-таки двухпалатный парламент всовременных демократических государствах, особенно в странах, находящихсяв переходном состоянии, является более привлекательным и целесообразным.Об этом также свидетельствует существующая практика работы парламентаРеспублики Таджикистан.
3Исследование полномочий каждой палаты, а также их совместныхполномочий свидетельствует о необходимости укрепления полномочий нижнейпалаты (особенно финансовых и контрольных), сокращения вопросов, которыерассматриваются на совместном заседании палат парламента с учетомсуществующей общепринятой практики. Требует своего совершенствованиявзаимодействие палат, особенно в законодательной сфере, при возвращениизаконов верхней палатой. Здесь следует больше использовать потенциалсогласительных комиссий, который практически не используется палатамипарламента.Во втором параграфе «Представительная функция парламента»рассматриваетсяпредставительнаяприрода1парламентаРеспубликиСм.: Американские федералисты: Гамильтон, Мэдисон, Джей.
Избранные статьи. 1990. С. 195-196; МильДж.С. Размышления о представительном правлении СПб, 1897. С. 177; Брайс Дж. Американская республика. Ч.1. М., 1989. С. 120 и др.2См.: Позиция Консультативного Совета политических партий Таджикистана по этому вопросу // Джунбиш(Движение). 1999, 21 мая; Шарипов С.И. Политические процессы в таджикском обществе. Сборник статей.Душанбе, 2011. С. 47 и др.3См.: Убайдуллоев М.У.
Роль Маджлиси милли в становлении правового государства // Садои мардум. 2004. 17апреля (на тадж. яз.)24Таджикистан. Отмечается, что представительная функция парламента вытекаетизпринципанационального(народного)суверенитетаивыражаетсяинтересами различных слоев и групп населения в общенациональномпредставительном органе.Исходяизэтогоосновополагающегопринципа,исследуетсяпредставительная природа парламента. Подчеркивается, что число депутатовнижней палаты (63 - 41 из которых избирается от одномандатныхизбирательных округов и 22 от единого республиканского округа попартийным спискам) недостаточно отражает представительства избирателей отодномандатных избирательных округов. На один избирательный округприходится более 75 000 избирателей.
Хотя такого количества избирателей нетак уж много с учетом существующей практики современных государств, нооно не учитывает административно-территориального деления страны игеографического расположения районов. В горных районах страны натерриторию 4-5 районов приходится один избирательный округ. Кроме того,неразвитая коммуникация в этих регионах не позволяет депутату частовстречаться со своими избирателями.
С учетом этого предлагается увеличитьколичество депутатов нижней палаты парламента из 63 до 100 депутатов, ачленов верхней палаты – из 33до 50 членов.Исследование показывает, что в обеих палатах парламента недостаточнопредставлены женщины, молодежь, инвалиды и другие слои общества.Например, женщины в обеих палатах составляют 18% (17 из 97). Политическиепартии в свои партийные списки также недостаточно включают кандидатов отженщин, молодежи, инвалидов и других слоев общества.
Если включают, то вбольшинстве случаев не в первых рядах, а в середине или в конце списков. Всвязи с этим предлагается внести изменения в Закон о выборах парламента, всоответствии с которыми в избирательных списках партий имена женщинкандидатов представить наравне с мужчинами.Изучая порядок формирования и представительство регионов в верхнейпалатепарламента,гдекандидаты25выдвигаютсятолькоместнымипредставительнымиорганамигосударственнойвласти(выдвижениеотполитических партий и самовыдвижение не допускается) и избираются насовместных заседаниях этих органов, можно подчеркнуть, что это неспособствует представительству территориальных коллективов в этой палате.
Сучетом этого можно предложить выбрать членов этой палаты из числаизбирателей территориальных коллективов путем выдвижения кандидатовполитическими партиями и самовыдвиженцами. Это связано с тем, что, вопервых, верхняя палата является органом представительства территориальныхколлективов, проживающих на территориях избирателей, а не местныхпредставительных органов. Во-вторых, в выдвижении кандидатов-членов этойпалаты могли участвовать и партии и самовыдвиженцы. В-третьих, принциппредставительстватерриториальныхколлективовтребует,чтобыихпредставители избирались непосредственно избирателями этих территорий, ане местными представительными органами.Втретьемпараграфе«Законодательнаяфункцияпарламента»исследуется деятельность парламента по принятию актов законодательства.Законодательная деятельность парламента как основная его функция вКонституции определена отдельно, поскольку в ней кроме парламентаучаствуютиОбосновываетсядругиемысльсубъектыобправазаконодательнойэффективностинароднойинициативы.инициативывзаконотворческой деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
