Автореферат (1136245), страница 3
Текст из файла (страница 3)
На основании Общего соглашения обустановлении мира и национального согласия в Таджикистане учреждёндвухпалатный парламент, нижняя палата которого работает на постояннойпрофессиональной основе. С этого момента (2000г.) практически начинаетсяреальное воплощение принципов и норм парламентаризма в политико-правовойдействительности Республики Таджикистан.2.
Принятие отдельного закона о парламенте считается дискуссионным.Изучая опыт других стран, где имеются аналогичные законы (, Узбекистана иКазахстан), а также Конституционногозакона о парламенте Республики Таджикистан (Маджлиси Оли РеспубликиТаджикистан), автор отмечает, что в этом законе объединены нормыКонституции, законы о выборах, о статусе депутатов и регламентарные нормы.Такая форма правового регулирования признаётся нецелесообразной инеэффективной. Обосновывается точка зрения, согласно которой основныевопросы организации и функционирования парламента и других ветвейгосударственной власти должны быть урегулированы на уровне конституции.Предлагается регламенты деятельности палат парламента и совместныхзаседаний палат парламента утвердить законом, в обсуждении которого будутпринимать участие все субъекты права законодательной инициативы.
Онпройдет обсуждение в обеих палатах парламента и будет подписанпрезидентом. Это снимает многие вопросы и споры, которые часто возникаютпо отдельным нормам регламента со стороны других органов, прежде всегосубъектов права законодательной инициативы. С другой стороны, этоограждает парламент от злоупотреблений (закрепление большего количестваправ и полномочий) при принятии регламента.113. Предлагается принять Закон «О законодательной деятельности»,который развивая положения Конституции, может способствовать тому, чтобыэта важная сфера деятельности осуществлялась в строгом соответствии снормами закона и эффективно.
Регулирование вопросов законодательнойдеятельности посредством регламентов палат парламента может привести котдельным спорам, разногласиям и противостоянию между субъектамизаконодательной инициативы.4. Двухпалатная структура парламента признается соответствующейсуществующимреалиямстраны.Вусловияхнестабильностиипостконфликтной ситуации (особенно в Республике Таджикистан, где в 19921997 годах произошла гражданская война), отсутствия необходимой практики итрадиций демократии и парламентаризма, наиболее эффективным механизмомосуществления законодательной власти является двухпалатный парламент. Какизвестно, в двухпалатном парламенте законодательная власть делится междупалатами, и их взаимодействие осуществляется с учетом механизма «сдержек ипротивовесов», что дает возможность сдерживать нижнюю палату отзлоупотреблениявластью.
Исходя из требований принципов инормпарламентаризма, а также того, что члены верхней палаты парламента должныпредставлять интересы территориальных коллективов регионов страны, а неместных представительных органов государственной власти, предлагаетсявыбирать на постоянной (профессиональной) основе членов этой палатынепосредственно избирателями регионов.5. Взаимодействие палат парламента нуждается в совершенствовании.Необходимосовершенствоватьзаконодательнуюосновуразрешенияразногласий палат, особенно при возвращении законов, принятых нижнейпалатой со стороны верхней палаты.
Предлагается широко использоватьмеханизм консультаций между палатами, а также образования согласительныхкомиссий.6. Совместные полномочия палат, осуществляемые на их совместныхзаседаниях, непомерно расширены. Кроме известных традиционных вопросов,12рассматриваемых на этих заседаниях (вопросы, которые имеют в той или иноймере церемониальный характер), в него включены и другие, которыепревращают совместные заседания как бы в третью палату парламента.Поэтому предлагается ввести изменения в Конституцию для приведения этихположений в соответствие с общепризнанными нормами и практикойпарламентаризма.7.
Демократизация законотворческой деятельности требует расширенияпрозрачности этого процесса. Для этого предлагается поддержать введениенародной законодательной инициативы, предоставить такое право пятидесятитысячам избирателей. Предоставление определенному количеству избирателейправа законодательной инициативы вытекает из демократического принципафункционирования государственной власти и права участия граждан восуществлении этой власти. В условиях Республики Таджикистан этотинститут окажет содействие в развитии демократических институтов иформировании гражданского общества.8. Считается целесообразным на конституционном уровне определитьграницы законодательной деятельности парламента, т.е.
сферы по которымпринимаютсязаконы, поскольку всформировалисьотсутствуютпрочныеосновынеобходимаяТаджикистане ещедемократическойпрактикаине полностьюгосударственности,традицииосуществлениягосударственной власти на основе принципа разделения властей, существуетвероятностьвозникновениягосударственнойвластипоспоровивопросамконфликтовмеждузаконодательнойветвямидеятельностипарламента. Об этом свидетельствует также практика некоторых стран СНГ(Республика Казахстан, Республика Беларусь, Украина, АзербайджанскаяРеспублика и др.).9. Функция финансового контроля парламента является очень слабой инедостаточной, хотя в статье 60 Конституции подчеркивается, что нижняяпалата (Маджлиси намояндагон) принимает государственный бюджет иосуществляет контроль над его исполнением.
Для усиления этой важной13функции парламента предлагается внести изменения в Конституцию изакрепить порядок формирования и основные полномочия Счетной палаты.10. Очень слаба контрольная функция парламента, особенно контроль надисполнительной властью. Она ограничена не только на практике, но и науровнеКонституцииидействующегозаконодательства.Сильныйпарламентский контроль является нужным в тех государствах, где имеетсясильная президентская власть, президент входит в систему исполнительнойвласти и возглавляет его. Для усиления парламентского контроля предлагаетсядополнить Конституцию страны отдельной статьей следующего содержания:«Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РеспубликиТаджикистан осуществляют контроль над исполнением принятых законов ивопросов, входящих в компетенцию обеих палат и каждой палаты парламента».11.
Поддерживается идея об объединении в отдельной главе (разделе)Конституции основных принципов и норм избирательной системы. Этосвязано, прежде всего, с тем, что избирательная система является важныминститутом конституционного права, основой формирования государственнойвласти, определяющей правила игры политических сил и легитимации приходаих к власти. Смешанная избирательная система признается целесообразной вусловияхРеспубликиТаджикистан,гдетолькочтоформируетсямногопартийность, отсутствуют практика и традиции многопартийности,партии не имеют широкой социальной базы.
Допускается постепенный переходс учетом разрешения вышеназванных проблем к выборам по партийнымспискам.12. Для укрепления роли парламента, представительства интересов разныхслоев общества в нем через политические партии, создание в парламентеполитических фракций, недопущения прихода только одной или двух партий впарламенте предлагается снизить пятипроцентный барьер до трех процентовдля получения партиями мест в парламенте.13. Предлагается перейти от сильной президентской республики ксмешанной форме правления, т.е. к президентско-парламентарной республике.14Это, во-первых, способствует осуществлению государственной власти впределах рационального и целесообразного.
Во-вторых, будет активизированаработапарламентапарламентского(особенноконтролянадегонижнейпалаты)правительством.восуществленииВ-третьих,повыситсяответственность правительства перед парламентом, а в случае неэффективнойего работы позволит парламенту выразить недоверие правительству иотправить его в отставку. В-четвертых, повысит также и ответственностьпарламента,посколькубудетвведенмеханизмдосрочногороспускапарламента.
И, в-пятых, приведет к усилению партийной конкуренции иактивизации партийных фракций в парламенте.14. Анализируя взаимоотношения парламента с органами судебной власти,автор приходит к выводу, что наиболее целесообразным является избрание всехсудей (верховных и местных) верхней палатой парламента по ходатайствуСовета юстиции и представлению Президента страны. Это, в свою очередь,укрепляет судебную власть и будет соответствовать принципу разделениявластей. Согласно Конституции и Конституционного закона «О судахРеспубликиТаджикистан»лишениенеприкосновенностисудейприсовершении ими преступления решается верхней палатой парламента.
Верхняяпалата в этом случае должна исследовать доказательства и убедиться вобоснованности предъявленного обвинения. Это требует определенного кругаправовых знаний, т.е. профессионализма членов палаты. С учетом этогопредлагается этот вопрос передать в полномочия Конституционного суда.Профессионализм судей Конституционного суда, а также демократическиепорядки и процедуры рассмотрения вопросов в Конституционном судепозволяют справедливо, законно и обоснованно решить вопрос о лишениинеприкосновенности судей всех судов республики.Обоснованностьидостоверностьрезультатовисследованиязаключаются в избранных методах исследования, обширном теоретическомматериале, анализе законодательства страны и других государств, практики15работы парламента республики; они также характеризируются строгойаргументированностью научных положений и выводов.Апробация результатов исследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
