Автореферат (1136245), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Изучая практику постсоветских стран, гдеимеется этот институт (Республика Беларусь, Грузия и Кыргызстан),подчеркивается, что предоставление определенному числу избирателей правазаконодательнойинициативывытекаетиздемократическогопринципафункционирования государственной власти и права граждан в осуществленииэтой власти. В условиях Республики Таджикистан, где формируютсядемократические традиции и практика осуществления государственной властина их основе, начался процесс становления демократических институтов исозданиягражданскогообщества,введениецелесообразным и эффективным.26этогоинститутаявляетсяОдним из вопросов, который имеет важное значение в законотворческойдеятельности парламента и, вообще во взаимодействии ветвей государственнойвласти,являетсяопределениеграницзаконодательнойдеятельностипарламента, т.е. вопросов по которым принимаются законы.
В КонституцииРеспублики Таджикистан не определены эти сферы. Некоторые страны СНГ(Республика Беларусь, Республика Казахстан, Украина) на уровне своихКонституцийопределилиэтисферы.Наиболееприемлемойформойопределения сфер законодательной деятельности парламента является ихчеткое и полное закрепление на уровне Конституции страны.
Это, по мнениюавтора, способствует тому, что, во-первых, устанавливается круг вопросов, покоторымпринимаютсяпредотвращенияразныхзаконы.споровВо-вторых,иявляетсяразногласийосновоймеждудлясубъектамизаконодательной инициативы, поскольку в стране ещё не полностьюсформировалисьотсутствуютпрочныенеобходимыеосновыдемократическойтрадицииигосударственности,практикаосуществлениягосударственной власти в рамках принципа разделения властей. В-третьих,способствует осуществлению государственной власти в рамках права и закона,что является важным условием политической стабильности и правопорядка вобществе. В-четвертых, определение сфер законотворческой деятельностипарламента исключает споры, возникающие по поводу полномочий парламентав этой сфере.Четвертый параграф – «Финансовая функция парламента» посвященизучению полномочий парламента в этой сфере, а также организациифинансового контроля со стороны парламента.
Определенные измененияпроизошли в этой сфере деятельности парламента при учреждении егодвухпалатной структуры. Полномочия парламента в этой сфере в основномзакреплены за нижней палатой парламента. Так, согласно статье 60Конституции страны, принятие закона о государственном бюджете и контрольнад его исполнением осуществляется только нижней палатой парламента. Этосвязано с назначением и функционированием этой палаты. Как известно,27депутаты этой палаты избираются непосредственно населением страны.Получая свой мандат непосредственно от избирателей, они правомочныпринимать бюджет страны и осуществлять контроль над его расходованием.Именно из этого исходит Конституция страны.Возлагая осуществление контроля над исполнением государственногобюджета на нижнюю палату парламента, Конституция не предусматривает дляего реализации создание какого-то специального парламентского органа.
Какизвестно, во многих странах для осуществления этой задачи создаютсяспециальные органы, подотчетные парламенту (Счетная палата, Счетныекомитеты и т.п.). В большинстве стран СНГ практически созданы такиеструктуры.1 Практика Республики Таджикистан изначально пошла по другомупути. Так, Указом Президента от 25 января 2001 года было образованоУправлениегосударственногофинансовогоконтроляприПрезидентеРеспублики Таджикистан,2 подотчетное Президенту. Лишь только в 2011 годупарламентом страны был принят Закон «О Счетной палате РеспубликиТаджикистан»,3 согласно которому Счетная палата является высшим органомфинансового контроля, проводящим независимый внешний аудит по оценкеисполнения государственного бюджета и его усовершенствованию.
Счетнаяпалата отчитывается перед президентом страны и нижней палатой парламента.Впятоманализируютсяпараграфе–законодательные«Контрольнаяосновыифункцияпрактическаяпарламента»деятельностьпарламента в этой сфере. Эта сторона деятельности парламента с большимтрудом пробивает себе дорогу. Трудности в основном связаны с тем, что вновых условиях – в процессе построения демократического и правовогогосударства, пока что эта функция ещё не нашла своего достойного места ипрактического осуществления.1См., например, Погосян Н.Д.
Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристъ, 1998.См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан за январь-февраль 2001 года. С.248-257.3См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2011. № 6. Ст. 460.228Анализ законодательства и практики деятельности парламента показывает,что в связи с учреждением института президента наблюдается тенденция кограничению контрольной деятельности парламента.Следует отметить, что такая слабая контрольная функция парламентаберёт своё начало ещё с советских времен, где «полновластность Советов»была формальной, контроль в основном осуществлялся партийными органами.При учреждении института президента власть практически перешла кПрезиденту.
Этому способствовало ещё и то, что парламент в это время неработал на постоянной основе. Кроме того, нестабильность и гражданскаявойна в стране привели к усилению исполнительной власти.Необходимоотметить,чтодляосуществлениянормальногоиэффективного парламентского контроля нужна крепкая и широкая правоваябаза. Она должна исходить из Конституции, поскольку ее нормы позволяютпарламенту реально и эффективно осуществить парламентский контроль. Дляэтого необходимо наряду с другими основными функциями парламента –представительными,законодательнымиифинансовымиуказатьинаосуществление контроля со стороны парламента в статье 48 Конституции, гдедаётся общая характеристика парламента.Кроме того, предлагается в отдельной статье Конституции закрепитьосновныеполномочияпарламентапоосуществлениюпарламентскогоконтроля.
Эту статью можно будет поместить после статьи, посвященнойзаконодательнойдеятельностипарламента,чтоявляетсялогическимпродолжением деятельности парламента после принятия законов. Для этогопредлагается дополнить Конституцию страны статьей 621 следующегосодержания: «Статья 621. Маджлиси милли и Маджлиси намояндагонМаджлиси Оли Республики Таджикистан осуществляют контроль надисполнением принятых законов и вопросов, входящих в компетенцию обеихпалат и каждой палаты парламента».Для укрепления положения парламента в обществе, усиления егоконтрольнойдеятельностипредлагается29посвятитьотдельнуюглавуКонституции законодательным, финансовым и контрольным полномочиямпарламента. Это, с одной стороны, закрепляет основные полномочияпарламента, а с другой, - показывает значимость и весомость роли парламента вжизни общества, а также снимает многие существующие проблемы и вопросы.В главе третьей – «Парламент и избирательный корпус» исследуютсявопросы формирования парламента – выборы его депутатов, участиеполитическихпартийвэтомпроцессе,атакжевзаимоотношенияизбирательного корпуса с депутатами парламента.Первый параграф – «Выборы членов парламента – мажоритарная ипропорциональнаясистемавыборов»посвященанализупроцессаформирования современной демократической и прозрачной системы выборов вРеспублике Таджикистан.
Отмечается, что реформа избирательной системыначалась ещё со времен перестройки и демократизации советского общества.Для осуществления перестройки и демократизации советского общества, как науровне СССР, так и на уровне союзных республик, были внесенысоответствующие изменения в Конституцию и законодательство о выборах.Эти изменения были закреплены в Законе Таджикской ССР «О выборахнародных депутатов Таджикской ССР», принятом Верховным СоветомТаджикской ССР 24 ноября 1989 года.1 Они в основном были направлены наповышение роли представительных органов, предоставление широкому кругуорганизаций и группам избирателей право на выдвижение кандидатов вдепутаты.Существенные изменения в избирательном законодательстве произошли всвязи с учреждением двухпалатного парламента в стране в 1999 году.
Быливнесены соответствующие изменения в Конституцию, и был принят новыйЗакон о выборах парламента.2избираютсявсеобщимиДепутаты нижней палаты парламентавыбораминаосновемажоритарнойипропорциональной системы. Три четверти членов верхней палаты избираются12См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР. 1989. № 23.
Ст. 204.Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1999. № 12. Ст. 296.30местными представительными органами. Одну четвертую часть этой палатыназначает Президент. Экс-президент является пожизненным членом верхнейпалаты, если он не откажется от этого права.Смешанная избирательная система (мажоритарная и пропорциональная)считается целесообразным для выборов депутатов парламента. Такая системаспособствует, во-первых, становлению и укреплению многопартийности, вовторых, появлению политической элиты, в-третьих, укрепляет политическуюоппозицию, в-четвертых, усиливает политическую борьбу, что приводит кполитическому плюрализму, разным политическим взглядам и идеям, в-пятых,стимулирует политическую активность депутатов (одномандатников), чтонеобходимо для их политического самовыражения.
В перспективе прирасширении социальной базы партий, укрепления многопартийности иформирования политической элиты допускается переход к выборам попропорциональной системе.Во втором параграфе «Партии и их участие в выборах парламента»исследуются вопросы становления многопартийности, законодательство ипрактика участия политических партий в формировании парламента.Анализ участия политических партий в выборах парламента показывает,что процесс становления многопартийности ещё находится на начальном этапесвоего развития, партии ещё не имеют широкой социальной базы, являютсяэкономически и политически слабыми, у многих отсутствуют печатныеиздания, партийные организации на местах и т.п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
