Автореферат (1136245), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Диссертация выполнена иобсуждена на кафедре конституционного права юридического факультетаТаджикского национального университета.Основные положения и выводы исследования отражены в опубликованныхмонографиях, научных статьях, учебных пособиях и учебных курсах,подготовленныхдлянациональногоуниверситета,слушателейстудентовИнститутаюридическогофакультетаТаджикскогоФинансово-экономическогоинститута,государственногоуправленияприПрезидентеРеспублики Таджикистан.ДиссертантпринималучастиевсоставерабочейгруппыиКонституционной комиссии по подготовке ныне действующей Конституциистраны, как депутат и председатель Комитета по конституционной законности,законодательству и правам человека нижней палаты парламента (2000-2005гг.),участвовал в подготовке Конституционного закона «О Маджлиси ОлиРеспублики Таджикистан», регламентов нижней палаты парламента исовместных заседаний палат и других нормативных правовых актов,касающихся парламента страны.Проблемы, анализируемые в диссертации, неоднократно обсуждались насеминарах, проводимых в Академии наук Республики Таджикистан и вТаджикском национальном университете, а также на круглых столах и другихреспубликанских межвузовских и международных конференциях.
Материалыисследования используются при преподавании общих и специальных курсов:«Конституционное право Республики Таджикистан», «Парламентское правоРеспубликиТаджикистан»идругихдисциплин,преподаваемыхнаюридических и других факультетах вузов страны.Структура работы обусловлена целями и задачами диссертационногоисследования и состоит из введения, четырех глав, включающих четырнадцать16параграфов,заключенияиспискаиспользованныхисточниковидополнительной литературы.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность избранной темы, дается общаяхарактеристика степени её разработанности, раскрывается теоретическая иметодологическая основы исследования, определяется объект и предмет, цели изадачи диссертационной работы, её научная новизна, формулируются основныеположения, выносимые на защиту, излагаются теоретическая и практическаязначимость исследования, приводятся сведения об апробации полученныхрезультатов.Первая глава – «Понятие и эволюция института парламента вРеспублике Таджикистан» - состоит из трех параграфов и посвященаопределению понятия парламентаризма, эволюции института парламента вРеспубликеТаджикистанвпериодгосударственнойнезависимостииформированию его правовых основ.В первом параграфе – «Парламент и парламентаризм» определяетсяпонятие парламентаризма.
При определении парламентаризма автор исходит изсоотношения парламента и парламентаризма. Такой подход позволяетустановить кроме парламента, являющегося основой парламентаризма, другиеегоосновныесвойства,совокупностькоторыхопределяетпонятие«парламентаризма».Анализ литературы, посвященный этому вопросу, показывает, что«парламентаризм» определяется в широком и в узком смысле этого слова.
Приэтом учёные исходят из разных сторон, черт и признаков парламентаризма. Вшироком смысле о парламентаризме говорят как о политической системе, оформе правления, о системе управления обществом.1Такой подход может иметьиметь место, поскольку парламент является одним из основных институтов1См.: Рыбкин И.П. Становление и развитие парламентаризма в России: Автореф. дис.
д-ра полит.наук. М.,1995. С. 29-30; Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996. С. 74;Шеховцов В.А. Развитие российского парламентаризма. Владивосток, 2002. С. 5; Миронов О. О. Истокироссийского парламентаризма // Представительная власть. 1996. № 4-5. С. 100 и др.17политической жизни общества, влияющим на его стабильность и развитие,имеющим много черт, сторон и особенностей. С учётом этого можно говорить опарламентаризме в разных его общественно-политических измерениях.О парламентаризме в широком смысле, по нашему мнению, также можноговоритькакоидейно-теоретическойконцепции,обосновывающейсуществование парламента со всеми необходимыми его свойствами иэлементами, о реально существующем институте парламента, воплощающем всебе единство представительной, законодательной и контрольной власти,основанномнапринципахпредставительности,разделениявластей,верховенства закона, социальной справедливости и правопорядка в обществе.Однако широкое понимание парламентаризма не охватывает все стороныэтого важного института и не раскрывает полностью его сущность и значение.Для этого нужно более близко подойти к этому институту и обратить вниманиена более существенные и основные его признаки, что позволяет определитьпарламентаризм в узком смысле этого слова.
К ним можно отнести следующее:1)системаверховнойгосударственнойвласти,организованнаяифункционирующая на основе принципа разделения властей; 2) наличие идействие принципа верховенства закона; 3) наличие постоянно действующегопарламента, избранного на всеобщих и свободных выборах; 4) полномочия,необходимые для парламента; 5) специфические формы и методы работыпарламента; 6) особые отношения члена парламента с избирателями.Исследуяэтистороныпарламентаризмаисучётомпрактикиформирования института парламента в Республике Таджикистан, можноприйти к выводу о том, что указанные черты парламентаризма являютсяобщими и для стран, выбравших путь строительства демократического иправового государства. В этих рамках в каждой отдельно взятой странепроисходит процесс становления института парламента, охватывающий еёособенности и условия функционирования.Указанные признаки характеризуют парламентаризм как объемное,многогранное понятие, показывают разные его стороны и проявления, что в18совокупности дает возможность сформулировать следующее определениепарламентаризма.
Парламентаризм – это система верховной государственнойвласти, основанная на принципе разделения властей, верховенстве закона ихарактеризующаяся существованием постоянно действующего выборногопарламента,наличиемнеобходимыхдляпарламентаполномочий,специфических форм и методов работы, а также особыми отношениями членапарламента с избирателями.Во втором параграфе – «Эволюция института парламента в РеспубликеТаджикистан»исследуетсяпроцессстановленияэтогоинститутавпостсоветском Таджикистане. Подчеркивается, что парламент как особыйполитический институт со своими свойствами, принципами и ценностями былчужд советской системе организации власти. Формирование этого институтапрактически начинается со времени перестройки и демократизации советскогообщества, особенно в период суверенизации советских республик.
Например, вДекларации о суверенитете Таджикской ССР закреплен один из основныхпринциповпарламентаризма,т.е.признаниепарламентавкачествесамостоятельной ветви государственной власти, а также его взаимодействие сдругими ветвями на основе принципа разделения властей.1Отмечается, что произошедшая гражданская война затормозила процессстановления парламентаризма и формирования института парламента в стране.Достижение мира и национального согласия в стране в 1997 году и реализациядостигнутых соглашений в процессе межтаджикских переговоров (1994-1997гг.) посредством Комиссии по национальному примирению явились прочнойосновой для становления парламентаризма, воплощения его принципов и нормвполитико-правовойдействительностиРеспубликиТаджикистан.Дляреализации этих соглашений были внесены соответствующие изменения вКонституцию и действующее законодательство страны.Таким образом, в стране был учрежден двухпалатный парламент, нижняяпалата которого работает постоянно и профессионально, а верхняя - на1См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР.
1990. № 16. Ст. 236.19созывной основе. Депутаты нижней палаты избираются непосредственнонаселением путём смешанной избирательной системы (мажоритарной ипропорциональной), а часть членов верхней палаты избирается местнымипредставительными органами, одна четвертая часть назначается Президентомстраны.
Бывший Президент страны является пожизненным членом верхнейпалаты, если он не откажется от этого права. Также были закреплены и другиеобщеизвестные нормы и формы парламентской деятельности. В частности,предусматривались парламентские слушания и парламентские каникулы, времядля работы с избирателями, созыв парламента (нижней палаты) во времяканикул и т.п.Исследуя эти процессы, можно определить, что становление институтапарламента в Республике Таджикистан происходит постепенно, в ходепреодоления трудностей и препятствий, которые связаны с переходом отсоветского тоталитарного к новому демократическому строю, влияниеммышления, образом жизни, психологией советского периода, отсутствиемтрадиций и практики парламентаризма.Третий параграф – «Формирование правовых основ институтапарламента»парламента,посвященпроцессамнормативнымихправовымформированиявосновампериодинститутагосударственнойнезависимости страны.Анализконституционныхнормотносительноорганизацииифункционирования парламента показывает, что они далеки от совершенства.Для эффективной организации и деятельности парламента предлагается внестив конституцию следующие изменения: 1) определить число депутатовпарламента; 2) закрепить контрольные функции парламента (особенно запроведением в жизнь законов, исполнением государственного бюджета,исполнительнойвластьюисполнительнойвласти);–3)правительствомопределитьсферыидругимиорганамизаконодательствованияпарламента; 4) установить основания для проведения открытых и закрытыхзаседаний парламента и его палат и др.20Обосновывается мысль о закреплении в отдельной главе Конституциивопросов законодательной деятельности.
В ней, по мнению автора, должныбыть урегулированы основные принципы законодательной деятельности. К нимможно отнести: 1) определение субъектов законодательной инициативы; 2)внесение законопроекта в нижнюю палату; 3) виды законов (конституционныеи ординарные законы); 4) сферы регулирования этих законов; 5) формыголосования для принятия законов в нижней палате парламента и их одобрениев верхней палате; 6) возвращение законов верхней палатой в нижнюю палату;7) механизм согласования и преодоления вето верхней палаты со сторонынижней палаты; 8) внесение законов на подпись Президента; 9) возвращениезаконов президентом и механизм преодоления вето президента со стороныпалат парламента; 10) вступление в юридическую силу законов; 11) подписаниеи обнародование законов.1Эти конституционные нормы законодательной деятельности должнылежать в основе Закона «О законодательной деятельности».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
