Охрана окружающей среды пособие 2 модуль (1135360), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Требования и руководствопо применению».ЛЕКЦИЯ 10: Экологическое сопровождение проектов: компенсаторныемероприятия. Методика ущерба и варианты возмещения. Ефимов АлександрБорисовичЦель лекции: освоение основных положений Методики и иных нормативно-правовых актовв сфере компенсации ущерба, наносимого водным биоресурсам (далее, Методика) при проведенииоценки воздействия на водные биоресурсы.Задачи лекции:1. Определить основные проблемные точки и правовые пробелы, существующие в областикомпенсации ущерба водным биоресурсам от хозяйственной деятельности на водных акваторияхрыбохозяйственного значения.2.
Охарактеризовать существующие способы компенсации ущерба водным биоресурсам ивозможности их практического применения.3. Осветить перспективы развития института компенсаций ущерба водным биоресурсам всвязи с принятием Федерального закона № 148-ФЗ от 02.07.2013 г. «Об аквакультуре(рыбоводстве)» и ряда разрабатываемых в связи с ним подзаконных нормативных актов.3) Место лекции в курсе профессиональной переподготовкиЛекция поможет специалистам ориентироваться в существующей нормативной базе ииспользовать ее основы в области компенсации ущерба водным биоресурсам.4) Требования к уровню освоения материала. По завершении лекции слушатель должен:- корректно использовать положения Методики и иных нормативно-правовых документовпри определении направления и объёмов мероприятий по компенсации ущерба воднымбиоресурсам от хозяйственной деятельности на акваториях рыбохозяйственных водоёмов;- владеть техникой определения направления и объема компенсационных мероприятий;- уметь экспертно оценивать качество предложений по компенсации ущерба воднымбиоресурсам перед подачей материалов на согласование в органы Росрыболовства.5) Содержание лекцииЗаконодательные и нормативно-правовые акты в области направления и объёмовкомпенсационных мероприятий.
Методика исчисления размера вреда, наносимого воднымбиоресурсам. Рекомендации рыбохозяйственных НИИ по предельно допустимым объёмам выпускамолоди (личинок) водных биоресурсов. Виды компенсационных мероприятий и возможности ихосуществления.ЛЕКЦИЯ 11: Экологическое сопровождение проектов: компенсационныемероприятия. Проблемы реализации.
Шокина Ольга ИгоревнаЗадачи лекции: ознакомить слушателей с существующими подходами к организациикомпенсационных мероприятий. Дать представление о структуре органов Росрыболовства,вовлеченных в процесс разработки и согласования компенсационных мероприятий. Обозначитьперечень проблем, существующих на настоящее время в этой сфере.План проведения лекции:1.
Возможные способы компенсации ущерба водным биологическим ресурсам,предусмотренные законодательством.262. Процедуры разработки и согласования компенсационных мероприятий.3. Проблемы, сопряженные с реализацией согласованных компенсационных мероприятий,тенденции изменения существующих процедур.На настоящий момент Методикой исчисления размера вреда (далее – Методика)предусмотрено несколько путей осуществления компенсационных мероприятий. Этим вопросампосвящены разделы методики, начиная с п.55 и до 64.В обсуждаемой в настоящий момент редакции Методики указанные разделы не претерпелисущественных изменений.П. 56 гласит: субъектом (или Заказчиком) намечаемой деятельности планируетсявосстановление нарушенного состояния водных биоресурсов посредством:искусственного воспроизводства водных биоресурсов, организация таких мероприятийосуществляется в соответствии с Правилами организации искусственного воспроизводства водныхбиологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации;акклиматизации водных биоресурсов, подготовка и проведение таких мероприятийосуществляется в соответствии с Порядком осуществления мероприятий по акклиматизацииводных биологических ресурсов, утвержденным приказом Росрыболовства;рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, подготовка и проведение такихмероприятий осуществляется в соответствии с Порядком проведения рыбохозяйственноймелиорации водных объектов, утвержденным приказом Росрыболовства.Создание новых, расширение или модернизация существующих производственныхмощностей, обеспечивающих выполнение указанных выше мероприятий, осуществляется в случае,если в районе намечаемой деятельности (рыбохозяйственном бассейне) необходимые дляпроведения восстановительных мероприятий производственные мощности отсутствуют или ихналичие не обеспечивает проведение восстановительных мероприятий в полном объеме.Существующая на текущий момент процедура согласования компенсационных мероприятийвключает следующие этапы:Выполнение расчета ущерба на основании Методики с учетом:объемов прогнозируемых потерь водных биоресурсов и их отдельных видов;продолжительности негативного воздействия на водные биоресурсы, с учетом возможности исроков, необходимых для их естественного восстановления;целесообразности и возможности выполнения тех или иных восстановительных мероприятий,наличия технологий искусственного воспроизводства, состояния запасов водных биоресурсов и ихкормовой базы;наличия действующих или строящихся мощностей по искусственному воспроизводствуводных биоресурсов и рыбохозяйственной мелиорации в рыбохозяйственном бассейне (или регионенамечаемой деятельности);социально-экономических и других условий в районе намечаемой деятельности;экономической оценки вариантов восстановительных мероприятий.Согласование расчетов ущерба, а также объемов планируемых компенсационныхмероприятий с Федеральным агентством по рыболовству в составе проектной документации(постановление правительства Российской Федерации № 384 от 30.04.2013 г.).
Этот этап включаетв себя последовательную экспертизу материалов «проекта» следующими ведомствами:Росрыболовство - ЦУРЭН (Центральное Управление по рыбохозяйственной экспертизе инормативам по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и акклиматизации) – ВНИРО27(Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии). Каждоеиз названных ведомств имеет право добавить собственные рекомендации к запланированныммероприятиям. Результатом экспертизы является письмо-согласование ФАР с приложениемЗаключения ФБГУ ЦУРЭН, направляемое как обращавшемуся за согласованием лицу, так и втерриториальные органы Росрыболовства.
С формальной точки зрения Росрыболовствосогласовывает определенную хозяйственную деятельность при условии выполнениякомпенсационных мероприятий, но не сами компенсации.Согласование территориальными органами Росрыболоства (тер.управлениями) конкретныхформ проведения восстановительных мероприятий.
На данном этапе в зависимости от тер.управления процедура может существенно разниться. Ее итогом является подтверждениевозможности осуществления определенных мероприятий в конкретные сроки. В ходе согласованияпривлекаются подведомственные организации – территориальные Рыбводы – для подтверждениявозможности осуществления запланированных мероприятий.После согласования тер. управлением Росрыболовства следует обратиться к поставщикупосадочного материала водного биологического ресурса, поскольку Заявка на выполнениемероприятий подразумевает указание помимо лица, финансирующего воспроизводство, лицафактически осуществляющего мероприятия.При достижении соглашения подается заявка в Росрыболовство.
Форма заявки утвержденаПриказом Росрыболовства от 09.04.2012 г. № 299 «Об утверждении формы заявки на осуществлениемероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов».В настоящий момент в период активной разведки шельфовых месторождений основнойпроблемой является отсутствие свободных мощностей. В большинстве случаев все мощностиподведомственных Рыбводам учреждений задействованы на выполнении государственногозадания.
Создавать рыбоводные мощности гос.учреждения не имеют возможности, так как дляэтого нужны значительные финансовые средства. Помимо прочего, они ограничены существующейбюрократической процедурой. Хотя Методика предусматривает в качестве одного из вариантоввосстановительных мероприятий создание (реконструкцию) рыбоводных мощностей, такая работаявляется, по сути, отдельным проектом. Реализация такого решения, например, для отдельногообъекта изысканий или же разведки чрезвычайно затруднена.
Подобные решения необходимозакладывать заранее с инвестиционные региональные программы Заказчика.Вторым проблемным вопросом является недостаточный спектр объектов искусственноговоспроизводства в части количества выращиваемых видов. В связи с активной реализациейразличных проектов по поиску и добыче полезных ископаемых потребность в рыбопосадочномматериале у предпринимателей значительно превышает имеющийся потенциал действующихрыбоводных предприятий по производству молоди водных биоресурсов. Растущие объемыдеятельности на шельфе влекут за собой большее по масштабу нанесение вреда, что в свою очередьзатрагивает большее количество видов, подлежащих возмещению. Сейчас же возмещение ущербаосуществляется по принципу замены требуемого вида на имеющийся в наличии (см.
выше). Темсамым разрушаются естественные места нерестилищ и определенные виды рыб в водных объектах,где требуется выполнять компенсационные мероприятия.Термины и понятия:сохранение водных биоресурсов – поддержание водных биоресурсов или их восстановлениедо уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водныхбиоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных28данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водныхбиоресурсов и охране среды их обитания.вред водным биоресурсам (ущерб водным биоресурсам) – суммарная величина понесенныхубытков, в том числе упущенной выгоды и затрат на восстановление нарушенного состоянияводных биоресурсов.восстановительные мероприятия (компенсационные мероприятия) – мероприятия,необходимые для восстановления водных биоресурсов и среды их обитания.Список нормативных документов:Федеральный закон от 24.12.2004 г.
№ 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водныхбиологических ресурсов».Федеральный закон от 02.07.2013 N 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Постановление Правительства РФ от 30.04.2013 №384 «О согласовании Федеральнымагентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства,внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающейвоздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».Приказ Росрыболовства от 09.04.2012 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
