Охрана окружающей среды пособие 2 модуль (1135360), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Протокол СЭО расширяет Конвенцию Эспо, обязывая отдельные Стороныинтегрировать экологическую оценку в свои планы и программы на ранних стадияхпланирования и, таким образом, помогает закладывать фундамент для устойчивого развития.Протокол также обеспечивает широкое участие общественности в процессе принятиягосударственных решений.Россия Орхусскую конвенцию и протокол СЭО в данный момент не подписала, однакознание требований этих документов поможет оценить некоторые тенденции развитияприродоохранной отрасли международного права, которое имеет серьезное влияние наэволюцию российского законодательства, и будет полезно при реализации международныхпроектов.Список нормативной документации:Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо,25 февраля 1991 г.).Приказ Госкомэкологии N 372 от 16 мая 2000 г.16ЛЕКЦИЯ 5: Конвенция ЭСПО: опыт реализации морских проектов вРоссийской Федерации.
Подгорбунский Константин ВикторовичЗадачи лекции: На основании имеющегося опыта участия Российской Федерации впроцедуре оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (реализацияпроекта морского газопровода Норд Стрим), ознакомить слушателей с примером осуществленияОВОС в рамках конвенции Эспо.Опыт трансграничной ОВОС компании Норд Стрим уникален.
Это первый опыт участияРоссии в Эспо процессе и самые широкомасштабные консультаций в истории конвенции Эспо.Национальное и международное законодательство требует от промышленных проектовпредоставления тщательной оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в рамках процессавыдачи разрешений. Компания Nord Stream провела такие национальные ОВОС в России,Финляндии, Швеции, Дании и Германии. Однако национальные ОВОС отображают тольковоздействие в пределах стран. Поэтому необходимо тщательно рассмотреть воздействие,возникающее в одной стране и оказывающее влияние на другую, и наоборот.
В этом заключаетсяцель Конвенции Эспо по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте –определить воздействие, пересекающее государственные границы и требующее проведенияподробного обсуждения на государственном уровне между страной происхождения и потенциальноиспытывающей воздействие соседней территорией. Поэтому отчет Эспо Nord Stream являлсяосновой для отчетности по воздействию на окружающую среду, включая возможноетрансграничное воздействие.Конвенция Эспо обязывает стороны уведомлять друг друга, если предполагаемаядеятельность может иметь воздействие за пределами государственных границ. Национальныеоценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) Nord Stream и Отчет Эспо являютсяпрозрачными и контролируемыми средствами для достижения данной цели.
Конвенция Эспоопределяет государство, где происходит деятельность, вызываю щая воздействие, как «Сторонупроисхождения». Государство, где наблюдается воздей ствие, определяется как «Затрагиваемаясторона». Пятью странами, через воды которых проходит газопровод, являются Россия, Финляндия,Швеция, Дания и Германия (RU, FI, SE, DK, DE).
Таким образом, каждая из них является «Сторонойпроисхождения». Россия подписала, но не ратифицировала Конвенцию Эспо, и в рамках проектаNord Stream определяется как «Сторона происхождения» и участвует в переговорном процессепостольку, поскольку это не противоречит ее законодательству. Четыре страны – Эстония, Латвия,Литва и Польша (EE, LV, LT, PL) – в разные периоды времени были затронуты работами в данныхпяти странах. Таким образом, каждая из них является только «Затрагиваемой стороной». Припроведении строительных работ, например, в Финляндии, затрагивающих Россию и Швецию,последние также выступают в роли «только Затрагиваемых сторон» в данный период времени.Следовательно, каждая Сторона происхождения, при определенных обстоятельствах, также будетЗатрагиваемой стороной.
В данном трансграничном контексте ОВОС оценивают возможныепоследствия запланированной деятельности и незапланированных событий в соседних странах. Длявоздействия запланированной деятельности приняты показатели «малая», «умеренная» и«большая» (значимость). Если воздействие после применения компенсационных мер по-прежнемуклассифицируется как «большое» – и другие меры не могут понизить данный показатель – то даннаядеятельность не разрешается или ей необходимо найти альтернативу. Для незапланированныхсобытий приняты показатели воздействий «низкая», «умеренная» или «высокая» (значимость).
Поопределению, такие события могут происходить в любое время, в любом месте и иметь17разнообразные последствия. Незапланированные события, как правило, маловероятны, но ихвозможность не игнорируется. Разработаны меры и процедуры на случай их возникновения.предусмотрены меры по снижению вероятности их возникновения.Все девять стран на определенном этапе были затронуты воздействием, производимымв соседней стране. Это происходит на этапах строительства и эксплуатации газопровода.Любое воздействие во время строительства оценивается как малое, краткосрочное ипреходящее, поскольку строительные работы постепенно перемещаются вдоль маршрутагазопроводов со скоростью около 3 километров в день.
Любое воздействие в связи с наличиемдействующих газопроводов, как ожидается, будет малым-умеренным и долгосрочным.ЛЕКЦИЯ 6: Экологическое сопровождение проектов: государственныйэкологический надзор. Кириллов Сергей АлександровичЗадачи лекции:Рассмотреть особенности осуществления государственного экологического надзора приреализации проектов на шельфе, которые необходимо учесть экологам поднадзорных организацийпри подготовке к контрольно-надзорным мероприятиям.План проведения лекции:1. Рассмотрение целей и задач государственного экологического надзора.2. Изучение особенностей проведения контрольно-надзорных мероприятий деятельности нашельфе.3. Рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой экологов поднадзорных организаций кконтрольно-надзорным мероприятиям.В рамках настоящей лекции рассмотрены вопросы проведения проверок органамигосударственного экологического надзора и подготовки к ним экологических служб организаций,осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на шельфе.Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральнымиорганами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательныхприродоохранных требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами посредством:- организации и проведения проверок органов государственной власти, местногосамоуправления, юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальныхпредпринимателей, их уполномоченных представителей и гражданами;- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений;- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа,прогнозирования состояния соблюдения обязательных требований.Реализация проектов на шельфе связана с экологическими рисками и подлежитгосударственномуэкологическомунадзоруфедеральногоуровня.Удаленностьитруднодоступность объектов, расположенных на шельфе, обуславливает специфику проведенияпроверок надзорными органами.Проведение выездных проверок деятельности на шельфе осложнено рядом причинорганизационного, технического и экономического характера.
В связи с этим, органами надзора вмаксимальной степени будут использоваться доступные средства получения необходимой18информации для выполнения своих задач, в первую очередь проведение документарных проверок.При этом значительное внимание может уделяться объектам вспомогательного назначения идеятельности по обеспечению основных производственных процессов.Таким образом объектами государственного экологического надзора является деятельностьвсех организаций, участвующих в реализации проектов на шельфе, включая транспортные исервисные компании.В таких условиях необходимо обеспечить координацию деятельности всех заинтересованныхорганизаций в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности,разработку и утверждение необходимой природоохранной документации, нормативов иразрешений.Получение надзорными органами в ходе проведения документарной проверки всейнеобходимой информации, включая результаты производственного экологического контроля,позволит им осуществить свои функции без проведения выездной проверки и запросадополнительной информации.
Это позволит снизить расходы государственного бюджета наосуществление надзорных мероприятий и административную нагрузку на природопользователей.Это не касается случаев, когда проведение выездных проверок предусмотрено утвержденнымпланом проверок или надзорными органами получена информация, предусматривающаяпроведения такой проверки.При проведении органами государственного экологического надзора выездной проверкинеобходимо обеспечить их взаимодействие с квалифицированными специалистами, способнымиответить на возникающие вопросы и предоставить необходимую информацию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
