Охрана окружающей среды пособие 2 модуль (1135360), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Кириллов С. А.лекция 09 Экологическое сопровождение проектов: экологический аудитПринципиальные отличия от экологического контроля. Кириллов С.А.лекция 10 Экологическое сопровождение проектов: компенсационные мероприятияМетодика расчета ущерба и варианты возмещения. Ефимов А.Б.лекция 11 Экологическое сопровождение проектов: компенсационные мероприятияПроблемы реализации. Шокина О.И.лекция 12 Экологическое сопровождение проектов: экологический аудит.Шокина О.И.Раздел 2. Обязанности Российской Федерации в части защиты ОС, вытекающееиз международных конвенций и соглашений.лекция 13 Международные документы, регламентирующие действия в случаяхзагрязнения моря нефтью.
Сычевский А.Р.лекция 14 Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов идругих материалов, правила по предотвращению загрязнения с судов, экспортирующихся вморских районах и внутренних водных путях Российской Федерации и о «нулевом сбросе»с судов и платформ. Перовская М.Н.лекция 15 Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов(МАРПОЛ 73/78): структура документа и разъяснения Российского морского регистрасудоходства.
Перовская М.Н.7Раздел 3. Природоохранное законодательство Российской Федерации.Нормативная правоваябаза при освоении морских месторождений.лекция 16 МАРПОЛ: требования по охране воздушного бассейна и обращениюсо сточными водами. Перовская М.Н.лекция 17 МАРПОЛ: требования в области обращения с отходами. ПеровскаяМ.Н.лекция 18 Образование отходов и обращение с ними на морских сооружениях(буровые платформы). Перовская М.Н.лекция 19 Обеспечение экологически безопасного освоения шельфа. Угрозыэкологической безопасности и методы их нейтрализации.
Кириллов С.А.лекция 20 Обеспечение экологически безопасного освоения шельфа: План попредупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов(ПЛАРН) Структура документа и особенности разработки. Сычевский А.Р.лекция 21 Обеспечение экологически безопасного освоения шельфа:Методология моделирования аварийных разливов. Трубкин И.П.лекция 22 Природоохранное законодательство Российской Федерации: охранабиоразнообразия. Шейнфельд С.А.лекция 23 Обеспечение экологически безопасного освоения шельфа: план ЛРНПроцедура согласования и экологической экспертизы. Сычевский А.Р.лекция 24 Обеспечение экологически безопасного освоения шельфа:Методология моделирования распределения взвеси.
Трубкин И.П.лекция 25 Природоохранное законодательство Российской Федерации: охранабиоразнообразия. Шейнфельд С.А.лекция 26 Экологическое сопровождение проектов: компенсационныемероприятия Районирование морей Российской Федерации по промысловым запасам(промысловые беспозвоночные). Горюнова В.Б.8ЛЕКЦИЯ 1: Обеспечение соблюдения природоохранных требований привыполнении работ на шельфе подрядными организациями (основныетребования и механизмы). Кириллов Сергей АлександровичЗадачи лекции: ознакомить слушателей с существующими подходами к организациивзаимодействия организации-заказчика, подрядных организаций и сторонних организаций,привлекаемых для выполнения определенных работ, для обеспечения соблюдения требованийприродоохранного законодательства при выполнении работ на шельфе.План проведения лекции:1.
Изучение опыта крупных компаний по организации взаимодействия заказчика и подрядныхорганизаций в части обеспечения соблюдения природоохранных требований.2. Организация производственного экологического контроля и мониторинга.3. Организация взаимодействия с органами государственного экологического надзора.В лекции рассматриваются вопросы организации взаимодействия организации-заказчика иподрядных организаций в части обеспечения соблюдения требований в области охраныокружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности на шельфе, в томчисле:- разработка внутренних документов организации-заказчика;- подготовка экологического раздела конкурсной документации, включая квалификационныетребования к исполнителям;- включение в контракт (договор) на выполнение работ на шельфе пунктов, касающихсяответственности за соблюдение природоохранных требований, осуществления производственногоэкологического контроля и мониторинга, внесения платы за негативное воздействие наокружающую среду;- организация и осуществление производственного экологического контроля и мониторингасилами организации-заказчика, подрядных организаций или привлекаемой сторонней организации;- организация взаимодействия заказчика и подрядных организаций для обеспечениясоблюдения природоохранных требований при выполнении работ на шельфе, определениеответственности каждой из сторон;- взаимодействие с органами государственного экологического надзора.Крупными отечественными и зарубежными компаниями накоплен значительный опыторганизации взаимодействия с подрядными организациями на всех стадиях реализации проектов,связанных с негативным воздействием на окружающую среду.Как правило для этого разрабатываются и утверждаются руководством компании внутренниекорпоративные документы, оформленные, например, в виде стандартов организации.Часто организация работ в области охраны окружающей среды и обеспечения экологическойбезопасности осуществляется в одном блоке с обеспечением промышленной безопасности иохраной труда.
Например, в ОАО «НК «Роснефть» действует интегрированная система управленияпромышленной безопасностью, охраной труда и окружающей среды.Также возможна разработка регламентирующих документов в рамках системыэкологического менеджмента компании.Значительных проблем можно избежать, включив конкретные требования к подрядныморганизациям в конкурсную документацию. Наличие у подрядной организации эффективнойприродоохранной службы, системы экологического менеджмента и необходимой нормативнойдокументации позволяет снизить экологические риски, предупредить возникновение санкций со9стороны государственных надзорных органов и платы за сверхнормативное воздействие наокружающую среду.Напротив, отсутствие у подрядной организации экологической службы, выявленные фактынарушений природоохранного законодательства при выполнении других работ повышают рисквозникновения экологических проблем при реализации конкретных проектов.В целях предупреждения привлечения к работам недобросовестных исполнителей в рядекомпаний реализованы процедуры допуска, основанные на проверке готовности и соответствияквалификационным требованиям организаций-поставщиков услуг или производителей работ.
Вданном случае целесообразно в квалификационные требования к подрядным организациямвключить пункты, обеспечивающие допуск к работам организаций, способных обеспечитьсоблюдение природоохранных требований в необходимом объеме.Одним из важных вопросов, требующих решения на всех стадиях реализации проектов нашельфе, является организация и осуществление производственного экологического контроля имониторинга. Эти вопросы должны быть проработаны при подготовке конкурсной документации ипри заключении контрактов (договоров).Производственный экологический контроль и мониторинг могут осуществляться силамиорганизации заказчика, подрядной организации или привлекаемой сторонней организации. Дляобеспечения координации работ и осуществления производственного экологического контроля имониторинга в полном объеме необходимо разработать общий документ, регламентирующийсовместную работу всех заинтересованных сторон в данной области, или внести соответствующиеизменения в организационно-распорядительные и нормативные документы организации-заказчикаи подрядных организаций.При этом экологическая служба организации-заказчика должна осуществлять общий контрольза соблюдением природоохранных требований и координировать действия подрядных организаций,в том числе принимать необходимые корректирующие меры в соответствии с результатамипроизводственного экологического контроля и мониторинга.Успешная реализация проекта невозможна без организации взаимодействия с органамигосударственного экологического надзора в продолжение всего срока реализации проекта.
Дляэтого необходимо обеспечить четкое разделение ответственности между заказчиком и подряднымиорганизациями и координацию их действий в части обеспечения (сопровождения) проведенияразличных процедур:- государственной экологической экспертизы проекта;- согласования нормативной и разрешительной документации;- согласования документов, регламентирующих осуществление производственногоэкологического контроля (при необходимости);- государственного экологического надзора.В таких условиях особые требования должны предъявляться к квалификации работников,отвечающих за взаимодействие с надзорными органами, и оперативности решения возникающихзадач.Термины и понятия:инженерные изыскания – изучение природных условий и факторов техногенноговоздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участковв их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых длятерриториального планирования, планировки территории и архитектурно-строительногопроектирования.10саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурностроительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектовкапитального строительства – некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза)и основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц,выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительноепроектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитальногостроительства.контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) – система мер,направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в областиохраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и инойдеятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраныокружающей среды.требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранныетребования) – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия,ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовымиактами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраныокружающей среды.Список нормативных документов:Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.
№ 190-ФЗГражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ,Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗЛЕКЦИЯ 2: Экологическое сопровождениенаправления. Шокина Ольга Игоревнапроектов:основныеЗадачи лекции: Лекция носит характер закрепления материала, рассмотренного в первомлекционном модуле. «Восстановление» у слушателей целостного представления о комплексе работэкологической направленности, возникающих при реализации шельфовых проектов.План проведения лекции:1. Систематика видов работ, сопряженных с экологическими аспектами деятельности исоблюдением природоохранного законодательства.2. Общая характеристика отдельных направлений, являющихся фокусной областью второгомодуля.В первую очередь, хотелось бы повторно отметить те направления работ, которые имеютнепосредственное или косвенное отношение к охране среды или соблюдению природоохранныхтребований при реализации шельфовых проектов:Инженерно-экологические изысканияПроектирование, включая разделы ОВОС и ПМООСПланирование и организация природоохранных мероприятийКонтроль технологических операций, включая экологический контрольМониторинг окружающей средыСупервайзинг работ подрядных организаций (по всем указанным направлениям)Формирование отчетности: инвесторам, органам государственного надзора, инымзаинтересованным пользователям.11Не останавливаясь специально на таких видах работ, как инженерно-экологические изысканияи мониторинг окружающей среды (подразумевая мониторинг лицензионного участка / площади),носящих характер систематических стандартизированных комплексных наблюдений закомпонентами окружающей среды, в преддверии блока лекций второго модуля, посвященноготребованиям природоохранного законодательства в части планирования и реализациихозяйственной деятельности, особо следует сосредоточится на таких элементах экологическогосопровождения проектов, как планирование природоохранных мероприятий, экологическийконтроль, экологический аудит и взаимодействие с надзорными органами.Законодательство определяет указанные направления следующим образом:требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранныетребования) – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия,ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовымиактами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраныокружающей среды;экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненноважных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и инойдеятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;экологический риск – вероятность наступления события, имеющего неблагоприятныепоследствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и инойдеятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате еезагрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощениеприродных ресурсов;наилучшая доступная технология – технология производства продукции (товаров),выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки итехники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды приусловии наличия технической возможности ее применения;контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер,направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в областиохраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и инойдеятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраныокружающей среды;экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюденияюридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, в том числе нормативови нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международныхстандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.Все рассматриваемые нами в рамках модуля 2 направления работ направлены наминимизацию экологических рисков, соблюдение природоохранных требований, контрольсоблюдения применяемых технологий.Принципиальным различием экологического контроля и экологического аудита является непреследуемые этими процедурами цели, а «направленность» процесса.Если экологический контроль направлен на конкретные операции в составе технологическогопроцесса и осуществляется самим предприятием или же по заданию Заказчика стороннейорганизацией, то экологический аудит – это именно внешняя независимая проверка, направленнаяна:12выявление отклонений существующей практики от требований законодательства – задача,совпадающая с задачей экологического контроля;выявление областей улучшения (минимизации существующих экологических рисков) –задача, касающаяся оптимизации внутренних процедур компании на всех стадиях реализациипроекта хозяйственной деятельности на шельфе.ЛЕКЦИЯ 3: Экологическое сопровождение проектов: оценка воздействияна окружающую среду – этапы и специфика морских (шельфовых) проектов.Перовская Мария НиколаевнаЗадачи лекции:1.Ознакомление слушателей с процедурой ОВОС на основании нормативно-правовыхдокументов;2.Выявление специфических моментов в части нормирования воздействия наокружающую среду при оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности.План проведения лекции:1.Нормативная база проведения оценки воздействия на окружающую среду;2.Сравнение понятий ОВОС и ПМООС;3.Виды деятельности, осуществляемые в рамках разведки, изысканий, обустройства,добычи и ликвидации объектов добычи углеводородного сырья;4.Специфика проведения оценки воздействия на окружающую среду в условияхприбрежных районов, территориального моря и континентального шельфа, с разбиением наразличные среды (атмосферный воздух, водная среда, обращение с отходами и т.д., в том числеэкономическая оценка);5.Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду (СИД, ТЗ на ОВОС,предОВОС, общественные обсуждения, окончательная редакция ОВОСа);6.Специфика проведения общественных обсуждений в некоторых регионах РоссийскойФедерации (региональное законодательство в части проведения общественных обсуждений);7.Проведение общественной экологической экспертизы (возможности заказчика иинвестора);8.Предоставление проектов и иной документации на государственную экологическуюэкспертизу;9.Предоставление материалов на Главгосэкспертизу.В данной лекции рассматриваются нормативные основы проведения оценки воздействия наокружающую среду и их применение к различной деятельности (разведка, изыскания, обустройствоместорождений, добычи и ликвидации объектов добычи углеводородного сырья), проводимой наморе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
