Охрана окружающей среды пособие 2 модуль (1135360), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Здесь имеютсяв виду «Общие принципы систем судовых сообщений и требований к судовым сообщениям,включая руководство по передаче сообщений об инцидентах, повлекших сброс опасных грузов,вредных веществ и/или загрязнителей моря», принятые Ассамблеей ИМО в 1997 г. Другиесообщения передаются в соответствии с этими же руководствами и общими принципами, насколькоэто применимо.По получении сообщения или информации каждая сторона Конвенции оценивает событие,чтобы определить, является ли оно инцидентом, вызывающим загрязнение нефтью; оцениваетхарактер, масштабы и возможные последствия инцидента и незамедлительно информирует всегосударства, интересы которых затронуты или могут быть затронуты этим инцидентом, о своихоценках и предпринятых действиях.Когда это оправдано серьезным характером инцидента, участнику Конвенции следуетнепосредственно или через региональную организацию или соглашение направить ИМОсоответствующую информацию.
Другие государства, когда это оправдано серьезным характероминцидента, настоятельно призываются информировать ИМО о своих оценках степени угрозы ихинтересам и о любых предпринятых или предполагаемых действиях.Согласно ст. 6, каждая сторона Конвенции учреждает национальную систему срочной иэффективной борьбы с инцидентами, вызывающими загрязнение нефтью. Эта система как минимумвключает: компетентный национальный орган или органы, ответственные за обеспечениеготовности и реагирования на случай загрязнения нефтью; национальный оперативный пункт илипункты связи, которые отвечают за получение и передачу информации; орган, который имеет правоот имени государства обращаться за помощью или принимать решения об оказании помощи;национальный план чрезвычайных мер по обеспечению готовности к реагированию, принимая вовнимание руководство, разрабатываемое ИМО.В дополнение к этому каждая сторона Конвенции БЗНС 1990 г.
в пределах своихвозможностей индивидуально или посредством двустороннего или многостороннегосотрудничества, совместно, в том числе с нефтяной промышленностью, судоходными компаниями,портовыми властями учреждает минимальное количество размещаемого в заранее определенномместе оборудования для борьбы с разливами нефти, программу учений и подготовки персонала,подробные планы и средства борьбы, механизм или договоренность о координации борьбы синцидентами с соответствующими средствами мобилизации необходимых ресурсов.Каждая договаривающаяся сторона обеспечивает представление в ИМО текущейинформации о размещении данных дальней связи, районах ответственности органов и организаций,оборудовании для борьбы с загрязнением, своем национальном плане чрезвычайных мер.Участники Конвенции БЗНС 1990 г.
договариваются, что, в зависимости от своихвозможностей и наличия соответствующих ресурсов, они будут сотрудничать и предоставлятьконсультативные услуги, техническое обеспечение и оборудование для целей борьбы синцидентами, вызывающими загрязнение, когда это оправдывает серьезный характер такогоинцидента, по просьбе любой стороны, которой нанесен или может быть нанесен ущерб.Финансирование расходов основывается на положениях, изложенных в Приложении. Так,запрашивающая сторона возмещает оказывающей помощь стороне расходы, связанные с еедействиями. Если действия были предприняты какой-либо стороной по своей собственнойинициативе, эта сторона несет расходы, связанные со своими действиями. Заинтересованныестороны в каждом конкретном случае могут договориться и об ином распределении расходов.36Сторона, запрашивающая помощь, и сторона, ее оказывающая, сотрудничают восуществлении действий, касающихся требований о возмещении понесенных расходов, и, вчастности, учитывают существующие правовые режимы.
В случае если предпринятые действия непозволяют получить полное возмещение расходов, сторона, запрашивающая помощь, можетобратиться с просьбой отказаться от возмещения расходов, которые превышают суммукомпенсации, снизить расходы или отсрочить возмещение.Сторона, которая обратилась за помощью, может обратиться в ИМО с просьбой оказатьсодействие в выявлении источников для предварительного финансирования расходов поликвидации загрязнения.В соответствии с применимыми международными соглашениями каждая сторона принимаетнеобходимые правовые или административные меры, способствующие прибытию на своютерриторию и убытию с нее морских и воздушных судов и других видов транспорта, занятых вборьбе с инцидентами или перевозкой персонала, грузов, материалов и оборудования, и быстромуих перемещению по своей территории (ст.
7 БЗНС 1990 г).20-я сессия Ассамблеи ИМО (Резолюция А.869(20)) приняла Руководство по облегчениюборьбы с загрязнением в соответствии со ст. 7 Конвенции БЗНС 1990 г. и ее Приложением.Согласно ст. 8 БЗНС 1990 г., стороны договариваются сотрудничать непосредственно иличерез ИМО либо соответствующие региональные организации или соглашения в поощрении обменарезультатами программ и разработок, относящихся к улучшению современного состоянияготовности и реагирования на случай загрязнения нефтью, включая технологии и средстванаблюдения и т.д. Стороны договорились также сотрудничать в проведении на регулярной основемеждународных симпозиумов по соответствующим темам, разработке стандартов совместимыхсредств и оборудования для борьбы с загрязнением нефтью.Согласно ст. 9 БЗНС 1990 г., стороны обязались непосредственно или через ИМО и другиемеждународные органы оказывать тем сторонам, которые запрашивают техническую помощь,поддержку в подготовке персонала, обеспечении наличия необходимых технологий, оборудованияи технических средств, упрощении проведения других мероприятий, обеспечивающих готовностьи реагирующих на случай инцидентов, составление совместных программ исследования иразработок.
С учетом своего национального законодательства, правил и принципов стороны будутсотрудничать в передаче соответствующей технологии.Для обеспечения двустороннего и многостороннего сотрудничества стороны стремятсязаключать соглашения об обеспечении готовности и реагировании на случай загрязнения нефтью ст. 10 БЗНС 1990 г.В настоящее время в Российской Федерации действуют двусторонние и многосторонниедоговоры:- Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1992 года (Хельсинкскаяконвенция);- Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 года (Бухарестская конвенция);- Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря 2003 года (Тегеранскаяконвенция);- Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение морянефтью в Арктике от 15.05.2013;- План действий по защите, управлению и развитию морской и прибрежной окружающейсреды Северо-западной части Тихого океана (НОУПАП) 1994 - Northwest Pacific Action Plan(NOWPAP);37- Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик иПравительством Финляндской Республики о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Балтийскогоморя нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях от 26.10.1989;- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КоролевстваНорвегии о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью в Баренцевом море от 28.04.1994;- Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик иПравительством Соединенных штатов Америки о сотрудничестве в борьбе с загрязнением вБеринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях от 11.05.1989;- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством ЛитовскойРеспублики о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Балтийского моря нефтью и другимивредными веществами от 08.10.2009;- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством РеспубликиПольша о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Балтийского моря, включая Калининградский(Вислинский) залив, нефтью и другими вредными веществами от 06.12.2010.В рамках указанных международных договоров проводятся рабочие встречи представителейгосударств, симпозиумы, учения по связи, командно-штабные тренировки, комплексные учения собязательной отработкой ликвидации разлива нефти в море и на берегу.Стороны поручают ИМО - ст.
12 БЗНС 1990 г., при условии ее согласия, выполнятьследующие функции и действия: информационные услуги (получение, составление ираспространение информации; оказание помощи в определении источников финансирования),обучение и подготовка, технические услуги, техническая помощь.Конвенция БЗНС 1990 г.
вступила в силу 13 мая 1995 г.Россия является участницей Конвенции.23 июля 2009 года издано постановление Правительства Российской Федерации № 607 «Оприсоединении Российской Федерации к Международной конвенции по обеспечению готовностина случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года».Особенности российского законодательства о предотвращении загрязнения морскойсредыДанному направлению уделяется большое внимание со стороны международных инациональных законодателей.
Причины этого, с одной стороны, заключаются в экологическомзначении Мирового океана и глобальном характере угроз, связанных с изменением его уровня,ухудшением качества морских вод, снижением биоразнообразия, ростом экологических катастрофи бедствий на море и т.п. С другой стороны, возрастает роль живых и минеральных ресурсовконтинентального шельфа и исключительной экономической зоны (морской район, включающийводную толщу, морское дно и недра, находящиеся за пределами территориального моря, иприлегающий к нему) в обеспечении жизненных потребностей людей.Поэтому использование и охрану континентального шельфа и исключительнойэкономической зоны регулируют многочисленные нормативные правовые документы:федеральные законы «О континентальном шельфе Российской Федерации» № 187-ФЗ от 30.11.1995г.; «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РоссийскойФедерации» № 155-ФЗ от 31.07.1998 г.; «Об исключительной экономической зоне РоссийскойФедерации» № 191-ФЗ от 17.12.1998 г.; «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г.;«О животном мире» № 52-ФЗ от 24.04.1995 г.; Закон Российской Федерации № 2395-1 «О недрах»от 03.03.1995 г., Водный кодекс Российской Федерации № 74-ФЗ от 03.06.2006 г.; постановленияПравительства Российской Федерации по вопросам охраны водных биоресурсов, например, «Об38утверждении типового концессионного соглашения в отношении морских и речных судов, судовсмешанного (река-море) плавания, судов, осуществляющих ледокольную проводку,гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромных переправ, плавучих исухих доков» № 746 от 05.12.2006, «Об утверждении Порядка создания, эксплуатации ииспользования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и втерриториальном море Российской Федерации» № 44 от 19.01.2000 г., от 14.11.2014 № 1189 «Оборганизации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальномшельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, территориальном море иприлежащей зоне Российской Федерации».Существенную роль играют акты международного морского и экологического права,Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращениюзагрязнения.Это далеко не полный перечень источников права.Их действие распространяется на имеющие различную объективную форму существования,экологическую и экономическую ценность, правовой статус и режимы охраны объекта.
Число такихобъектов велико, а структура достаточно сложна. Во-первых, это морская среда, континентальныйшельф и исключительная экономическая зона, взятые как бы сами по себе. Во-вторых, это их живыеи неживые ресурсы. В-третьих, это интересы Российской Федерации и предметно выраженные видыдеятельности, например прокладка подводных кабелей, трубопроводов. В-четвертых, эторазличные правомерные виды пользования, например, добыча нефти на шельфе, которыепредставляют опасность для окружающей среды.Кроме того, правовое регулирование осложняется различиями статусов отдельных частей(компонентов) этих объектов и необходимостью введения разных режимов их охраны, напримероткрытого моря, внутреннего моря, территориального моря, прилежащей зоны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
