Охрана окружающей среды пособие 2 модуль (1135360), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Впервом случае проблема законодательства обуславливает вариативный характер условий лицензийна пользование недрами, что наглядно показано в примерах, выше. Во втором случае, отсутствиечетких правовых рамок проведения мониторинга, его объектов и методов, периодичности, можетпривести к проведению такого мониторинга «на бумаге». Очевидно, что данные проблемы требуютсвоего, в том числе, правового решения.В части мониторинга биоразнообразия основу для разработки таких решений должнысоставить передовые наработки российских и зарубежных ученых. В этом связи следует выделитьспециальные требования Международной ассоциации производителей нефти и газа, котораявыпустила два руководства, в которых уделяется серьезное внимание вопросам сохранениябиоразнообразия по соответствующим аспектам природоохранной деятельности нефтегазовыхкомпаний: в 2012 году - "Экологический мониторинг при морской добыче нефти и газа", а в 2013году - "Руководство по лучшим практикам экологического менеджмента в нефтяных и газовыхкомпаниях, работающих в Арктике".
Последнее руководство дополняет и развивает выпущенные в2009 г. Арктическим Советом рекомендации по морской добыче нефти и газа в Арктике.Российскими учеными в составе РОО «Совет по морским млекопитающим», всотрудничестве с компанией «СахалинЭнерджи» в течение нескольких лет ведется мониторингсерого кита.
Эти наработки легли в основу подготовки Методических рекомендаций по проведениюмониторинга крупных китообразных при проведении хозяйственной деятельности на шельфеДальневосточных морей России, ориентированные на их соблюдение российскиминедропользователями. Данные наработки также могут быть использованы при совершенствованиироссийского экологического законодательства и законодательства о недрах.Термины и понятия:биологическое разнообразие – означает вариабельность живых организмов из всехисточников, включая среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологическиекомплексы, часть которых они являются: это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида,между видами и разнообразие экосистем (ст.
2 Конвенции о биологическом разнообразии (далее –КБР);биологическое разнообразие животного мира – разнообразие объектов животного мира врамках одного вида, между видами и в экологических системах (ст.1 ФЗ «О животном мире);оценка воздействия на окружающую среду – вид деятельности по выявлению, анализу иучету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемойхозяйственной и иной деятельности в целях принятии решения о возможности или невозможностиее осуществления (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»);сохранение ex-situ – означает сохранение компонентов биологического разнообразия вне ихестественных мест обитания (ст.
2 КБР);сохранение in-situ - означает сохранение экосистем и естественных мест обитания, а такжеподдержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественной среде, априменительно к одомашненным или культивируемым видам – в той среде, в которой ониприобрели свои отличительные признаки (ст. 2 КБР);72устойчивое использование – означает использование компонентов биологическогоразнообразия таким образом и такими темпами, которые не приводят в долгосрочной перспективек истощению биологического разнообразия, тем самым сохранная его способность удовлетворятьпотребности нынешнего и будущих поколений и отвечать их чаяниям (ст. 2 КБР);экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненноважных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и инойдеятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий (ст.1ФЗ «Об охране окружающей среды»);экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации,обосновывающей намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизыхозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническимирегламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предупреждениянегативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (ст.
1 ФЗ «Об экологическойэкспертизе»);экосистемные услуги – выгоды, которые люди получают от экосистем (MillenniumEcosystem Assessment, 2005 по Бобылеву, Захарову, 2009) или весь спектр товаров и услуг,предоставляемых природой (по Бобылеву, Захарову 2009). Согласно последним подходамвыделяют следующие основные группы экосистемных услуг: продукционные, средообразующие,информационные, рекреационные (Букварева по докладу «Экосистемные услуги наземныхэкосистем…2013» с изменениями).Список основных международных актов и законодательных актов России:Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря 2003 г.
(Тегеранскаяконвенция).Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. (Хельсинскаяконвенция).Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991г. (Конвенция Эспо).Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г.
№ 2395-1 «О недрах».Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе РоссийскойФедерации».Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах,территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».Федеральный закон от 10 января 2002 г.
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире».ЛЕКЦИЯ 23: Обеспечение экологически безопасного освоения шельфа:план ЛРН. Процедура согласования и экологической экспертизы. СычевскийАнатолий РомановичЗадачи лекции: ознакомить слушателей с организацией согласования и проведениягосударственной экологической экспертизы Плана по предупреждению и ликвидации разливовнефти и нефтепродуктов (План ЛРН).73Одним из наиболее сложных вопросов организации мероприятий по предупреждению иликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - ЛРН) является планирование этихмероприятий.Основой планирования является разработка Плана ЛРН и утверждение в установленномпорядке.В Российской Федерации по вопросам, касающимся предупреждения и ликвидации разливовнефти, создана нормативная правовая база, включающая в себя: федеральные законы,постановления Правительства, приказы различных министерств, прошедшие регистрациюМинюста России.Федеральные законы:- от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера»;- от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов»;- от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;- от 30.12.2012 №287-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальномшельфе Российской Федерации» и Федеральный закон «О внутренних морских водах,территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;- от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море иприлежащей зоне Российской Федерации»;- от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»;- от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».Постановления Правительства Российской Федерации:- от 11.06.1996 № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственнойэкологической экспертизы»;- от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору всфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства РоссийскойФедерации от 22 июля 2004 г.
№ 370»;- от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требования к ихсодержанию»;- от 14.11.2014 №1188 «О внесении изменений в постановление Правительства РоссийскойФедерации от 21.08.2000 № 613 и от 15.04.2002 № 240»;- от 14.11.2014 № 1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти инефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морскихводах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».Приказы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации:- от 08.07.2010 № 251 «Об утверждении методики расчета платы за государственнуюэкологическую экспертизу»;- от 30.10.2008 № 283 «Об утверждении Административного регламента по исполнениюФедеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственнойфункции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федеральногоуровня» (зарегистрировано в Минюсте России 19.01.2009, рег.
№ 13105);- от 12.05.2014 № 205 «Об утверждении порядка определения сметы расходов на проведениегосударственной экологической экспертизы» (зарегистрирован в Минюсте России 30.05.2014, рег.№ 32503);74- от 23.09.2013 № 404 «Об утверждении Порядка оплаты труда внештатных экспертовгосударственной экологической экспертизы» (зарегистрирован в Минюсте России 01.04.2014,регистрационный № 31794)- от 06.05.2014 № 204 «Об утверждении Административного регламента Федеральнойслужбы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги поорганизации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня»(зарегистрировано в Минюсте России 07.10.2014, рег.
№ 34257. Не опубликован и не вступил вдействие).В настоящее время в сложившуюся в последние годы организацию мероприятий попредупреждению и ликвидации разливов нефти в море внесены значительные изменения.Пунктом 2 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морскихводах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» установлено, что ПланЛРН утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственныхостровов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ прирегиональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добычеуглеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов вовнутренних морских водах и в территориальном море (далее - эксплуатирующая организация), приналичии положительного заключения государственной экологической экспертизы Плана ЛРН споследующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,федеральных органов исполнительной власти, определяемых соответственно ПрезидентомРоссийской Федерации, Правительством Российской Федерации.В случае, если План является составной частью проектной документации, котораяпредусмотрена законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством оградостроительной деятельности и положительное заключение государственной экологическойэкспертизы которой имеется, наличие отдельного положительного заключения государственнойэкологической экспертизы указанного Плана ЛРН не требуется.Пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе» установлено, что Планы ЛРН организаций являются объектами государственнойэкологической экспертизы федерального уровня, которую организует и проводит Федеральнаяслужба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).Пунктом 4 раздела III «Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидацииразливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, вовнутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1189 (далее– Правила ЛРН), установлено, что организация направляет уведомление об утверждении Плана ЛРНв течение 14 календарных дней со дня его утверждения с приложением копии Плана ЛРН наэлектронном носителе в адрес федеральных исполнительной власти:а) в Министерство энергетики Российской Федерации;б) в главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соответствующемусубъекту Российской Федерации;в) в Федеральное агентство морского и речного транспорта;г) в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования;д) в Федеральное агентство по рыболовству.75Таким образом, положениями указанных выше нормативных правовых документов непредусмотрена необходимость согласования и утверждения соответствующими федеральнымиорганами исполнительной власти Планов ЛРН организаций.Из вышеуказанного следует, что Росприроднадзор в настоящее время являетсяединственным федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет экспертизуПланов ЛРН организаций на соответствие требованиям законодательства, в том числе и в частиорганизации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти в море.К Планам ЛРН организаций предъявляются такие же требования, как и к другим объектамгосударственной экологической экспертизы федерального уровня.Состав материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизуопределен пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе» и включает в себя:- документация, подлежащая государственной экологической экспертизе, в объеме, которыйопределен в установленном порядке, и содержащая материалы оценки воздействия на окружающуюсреду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологическойэкспертизе;- положительные заключения и (или) документы согласований органов федеральногонадзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке;- заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственнойэкологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключенийобщественной экологической экспертизы в случае ее проведения;- материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданамии общественными организациями (объединениями), организованных органами местногосамоуправления.Общий порядок проведения государственной экологической экспертизы определен статьей14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».Конкретные сроки и последовательность административных процедур (действий) припредоставлении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и еетерриториальными органами государственной услуги по организации и проведениюгосударственной экологической экспертизы федерального уровня, а также порядок взаимодействиямежду структурными подразделениями Росприроднадзора и территориальных органовРосприроднадзора, их должностными лицами и заявителями при предоставлении государственнойуслуги определяет «Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведениюгосударственной экологической экспертизы федерального уровня», утвержденный приказомМинприроды России от 06.05.2014 № 204.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
