Охрана окружающей среды пособие 2 модуль (1135360), страница 17

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

объекты,расположенные во внутренних морских водах, территориальном море, исключительнойэкономической зоне и континентальном шельфе) должна осуществляться аттестационной комиссиейРосморречфлота.Комиссия Федерального агентства морского и речного транспорта по аттестации аварийноспасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающихстатус спасателя, осуществляющих деятельность в рамках функциональных подсистем Росморречфлотаединой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,обслуживающих организации (или их представительства и филиалы), обслуживающие объекты,62находящиеся в ведении и (или) входящие в сферу деятельности Росморречфлота создана распоряжениемРосморречфлота от 14.11.2012 № АД-304-р.Аттестационные комиссии иных федеральных органов исполнительной власти,уполномоченных организаций или органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации не имеют полномочий осуществлять аттестацию вышеуказанных АСС и АСФ.Состав сил и средств привлекаемого на договорной основе ПАСФ должен обеспечиватьликвидацию максимального расчетного объема разлива нефти и соответствовать составу сил исредств, определенному в ходе проведения расчета достаточности при разработке Плана ЛРН.Определение прогнозируемой зоны распространения разлива нефти, а также расчетдостаточности сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефтинеобходимо производить на основании результатов математического моделирования поведениянефти на воде.

Моделирование должно воспроизводить процессы, происходящие в разливе наповерхности моря: распространение, испарение, диспергирование, эмульсификация, изменениевязкости, горение, взаимодействие нефти с окружающей средой и средствами борьбы с разливаминефти.В ходе ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов регионального или федеральногозначения может возникнуть необходимость привлечения иностранных сил и средств.Привлечение иностранных сил и средств для ликвидации разливов нефти осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации.Российская Федерация присоединилась к Международной конвенции по обеспечениюготовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года (БЗНС 90).23 июля 2009 года издано постановление Правительства Российской Федерации от № 607 «Оприсоединении Российской Федерации к Международной конвенции по обеспечению готовностина случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года».Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 607Минтранс России и Росморречфлот назначены компетентными национальными органами,ответственными за обеспечение готовности и реагирование на случай загрязнения нефтью.Минтрансу России предоставлено право от имени Российской Федерации обращаться за помощьюили принимать решение об оказании помощи, о которой поступила просьба.Из вышесказанного следует, что никакие другие организации независимо от формысобственности или национальной принадлежности не имеют права самостоятельно организовыватьпривлечения иностранных сил и средств.В Плане ЛРН должна быть разработана процедура обращения в Минтранс России иРосморречфлот с предложением о привлечении иностранных сил и средств.Примером может служить ситуация, имевшая место в Планах ЛРН крупных нефтяныхкомпаний с иностранным участием, осуществляющих деятельность по добыче и транспортировкенефти на Дальнем востоке Российской Федерации.В целях обеспечения реализации Планов ЛРН компании заключили договоры смеждународным Центром ликвидации нефтяных аварий (OSRL) и планировали привлечение егосил и средств.

Однако самостоятельно реализовать эти договоры на территории РоссийскойФедерации компании не имеют возможности.В ходе рассмотрения этих Планов ЛРН в Росморречфлоте и Госморспасслужбе компаниямбыло указано на имеющееся несоответствие требованиям постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 23.07.2009 № 607.В последующей работе над Планами ЛРН это несоответствие было устранено.63Рассмотрит еще одну важную составляющую Плана ЛРН.В ходе разработки схемы организации управления, связи и оповещения при разливах нефтии нефтепродуктов необходимо учитывать несколько особенностей применения требованийзаконодательства.Требованиями пункта 7 «Положения о единой государственной системе предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30.12.2003 № 794 (далее - постановление Правительства Российской Федерации от30.12.2003 № 794) установлено, что координационным органом единой системы на объектовомуровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности организации (далее – КЧС).Именно КЧС, а не Штаб руководства операцией или Оперативный штаб по ликвидации ЧС(далее – ШРО), как это иногда указывают разработчики.КЧС организует проведение работ и мероприятий по предупреждению и ликвидацииразливов нефти и нефтепродуктов, использование и привлечение сил и средств, объявляетсоответствующий уровень чрезвычайной ситуации, осуществляет взаимодействие скоординационными органами РСЧС и привлекаемыми организациями, организует планирование,подготовку и проведение комплексных учений и командно-штабных тренировок и т.д.ШРО является оперативным органом КЧС, осуществляющим организацию работ поликвидации конкретной чрезвычайной ситуации.

ШРО развертывается только на периодпроведения конкретной операции по ликвидации чрезвычайной ситуации.В ходе разработки Плана ЛРН иногда разработчик в качестве вышестоящегокоординационного органа при ликвидации ЧС(Н) на море ошибочно указывает КЧС субъектаРоссийской Федерации или муниципального образования.В соответствии с положениями части 1 статьи 8 главы 2 Водного кодекса РоссийскойФедерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, части 3 статьи 20 главы II Федерального закона от 31.07.1998№ 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РоссийскойФедерации», приказа Минприроды России от 18.12.2006 № 288 «Об утверждении Перечняобъектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием иохраной водных объектов» (зарегистрировано в Минюсте России 16.01.2007, регистрационный №8752) внутренние морские воды и территориальное море находятся в федеральной собственности иявляются объектами федерального государственного контроля и надзора за их использованием.Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местногосамоуправления и, соответственно, их КЧС на внутренние морские воды и территориальное море нераспространяются.В соответствии с пунктом 8 «Положения о функциональной подсистеме организации работпо предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектовнезависимо от их ведомственной и национальной принадлежности», утвержденного приказомМинтранса России от 06.04.2009 № 53, Росморречфлот является постоянно действующим органомуправления на федеральном уровне и организует проведение работ по предупреждению иликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от ихведомственной и национальной принадлежности.В соответствии с пунктом 11 приказа Минтранса России от 06.04.2009 № 53 администрацияморского порта является постоянно действующим органом управления функциональнойподсистемы на объектовом уровне и руководит мероприятиями по предотвращению загрязненияакватории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или)64нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человекаи (или) окружающей среды веществами и по ликвидации последствий такого загрязнения.В соответствии с пунктом 2.2.1.

«Положения о КЧС и ПБ», являющегося Приложением № 2к распоряжению Росморречфлота от 16.04.2007 № АД-58-р проведение работ по предупреждениюи ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на море организует КЧС Федерального агентстваморского и речного транспорта.В соответствии с пунктом 14 приказа Минтранса России от 06.04.2009 № 53координационными органами функциональной подсистемы на объектовом уровне являются КЧСорганизаций, находящихся в ведении Росморречфлота, в данном случае - КЧС администрацииморского порта, на акватории которого произошел разлив нефти.Из вышеуказанного следует, что в случае невозможности ликвидировать разлив нефти в зонесвоей ответственности, расположенной в акватории порта, своими силами или их неэффективностиКЧС организации необходимо обращаться с запросом на оказание помощи в КЧС администрацииморского порта.Если ликвидация разлива нефти производится вне границ акватории порта, то организациинеобходимо обращаться с запросом на оказание помощи непосредственно в КЧС Росморречфлота.КЧС Росморречфлота принимает решение о введении в действие соответствующегоРегионального (бассейнового) плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти инефтепродуктов.В ходе своего доклада я уже останавливался на некоторых особенностях применениятребований законодательства, произвольное толкование которых заказчиками и разработчиками,приводит к ошибкам в ходе разработки Плана ЛРН и, как следствие, к получению отрицательногозаключения государственной экологической экспертизы.Наиболее характерные ошибки следующие:1.

Характеристики

Список файлов лекций