Лекционный курс (1132299), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы является далеко не единственной возможностью органов местного самоуправления в области экологического контроля. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, согласно нормам статьи 9 Федерального закона «Об экологической экспертизе», вправе:

- делегировать экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных
комиссий государственной экологической экспертизы, полномочия по проведению которой
возложены на федеральные органы государственной власти;

- на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов,
заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации
об объектах экологической экспертизы принимать и реализовывать собственные решения;

• информировать федеральные органы исполнительной власти в области экологической
  экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории
  соответствующего муниципального образования;

• осуществлять иные полномочия в данной области.

По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения окружающей среды путем проведения, в том числе и экологической экспертизы, обходится в несколько раз дешевле, нежели ликвидация негативных последствий от хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального образования. Учитывая это, решение органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов вопросов проведения экологической экспертизы должно рассматриваться ими не только как необходимость выполнения установленных законодательством Российской Федерации полномочий, но и как прямой инструмент предотвращения возможных экологических рисков, влекущих существенные затраты на их ликвидацию.

Органы местного самоуправления имеют право получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории соответствующего муниципального образования, и о результатах проведения как государственной экологической экспертизы, так и общественных экологических экспертиз. Безусловно, любые дозволенные формы взаимодействия в рассматриваемой области, как с органами государственной власти, так и с общественными организациями могут оказывать существенную поддержку в природоохранной деятельности органов местного самоуправления.

Если иметь в виду, что статья 50 ФЗ № 131 предоставляет муниципальным районам и городским округам право иметь в собственности имущество, необходимое для организации и осуществления экологического контроля, а также, учитывая установленный законодательством Российской Федерации перечень полномочий органов местного самоуправления в природоохранной деятельности, то все это позволяет органам местного самоуправления осуществлять экологический контроль на своей территории в полном объеме.

Не умаляя значение мероприятий органов государственной власти Российской Федерации по проведению государственной экологической экспертизы, следует отметить, что деятельность органов местного самоуправления в рассматриваемой области имеет важнейшее значение в связи с непосредственной близостью к хозяйственным и иным объектам жизнедеятельности, оказывающим влияние на окружающую среду.

§ 7. Социальные аспекты деятельности

органов местного самоуправления.

Опека и попечительство

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации). Основными направлениями социальной политики являются:

- государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

- государственное пенсионное обеспечение, в том числе и таких социально
незащищенных слоев населения, как инвалиды и иные нетрудоспособные лица;

• создание системы социальной службы занятости;

• охрана труда и здоровья граждан.

Вопросы социальной защиты населения современное муниципальное право за органами местного самоуправления не закрепляет. Единственным аспектом в данной сфере, который ФЗ № 131 относит к вопросам местного значения, ответственность за реализацию которого, соответственно, возлагается на органы местного самоуправления, является опека и попечительство.

Правовое регулирование отношений, связанных с опекой и попечительством, осуществляется в действующем российском законодательстве нормами гражданского и семейного законодательства, а также положениями административного права. Какое-либо специальное законодательство об опеке и попечительстве отсутствует. Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет основные положения в этой сфере, другие правовые акты регулируют те или иные отдельные положения.

Гражданским законодательством устанавливается понятие опеки и попечительства, основания их возникновения и прекращения, определяются основные права и обязанности опекунов и попечителей. Этим вопросам посвящены статьи 31-40 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Опека и попечительство это, во-первых, форма охраны прав и законных интересов граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности (недееспособных или не полностью дееспособных граждан), а во-вторых, это система правовых связей и правоотношений лиц (закон употребляет термин "опека устанавливается").

Статья 31 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет основные цели института опеки и попечительства, к которым относит защиту прав и интересов граждан,

которые по возрасту или по состоянию здоровья не могут самостоятельно участвовать в гражданских отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой помощи и содействии.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания.

Различия между опекой и попечительством заключаются в том, что опека может устанавливаться по отношению к малолетним, а также гражданам, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. В свою очередь попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (статьи 32-33 ГК РФ).

В части регулирования вопросов установления опеки и попечительства в отношении детей, реализации при этом их прав, а также прав и обязанностей опекунов и попечителей действуют нормы главы 20 Семейного кодекса Российской Федерации. Опека и попечительство в соответствии с нормами статьей 145-150 Семейного кодекса Российской Федерации является контролируемой формой семейного воспитания, а также содержания, образования, защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без родителей.

Установление опеки и попечительства над гражданами законодательство Российской Федерации относит к компетенции органов местного самоуправления.

В своей работе органы местного самоуправления как органы опеки и попечительства должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"', другими федеральными законами, в том числе и устанавливающими нормы муниципального права.

Следует отметить, что Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не уделял существенного внимания регулированию полномочий органов местного самоуправления в области опеки и попечительства. Однако, ФЗ № 131, вступающий в силу с 1 января 2006 года, относит опеку и попечительство к полномочиям муниципальных районов и городских округов. За городскими и сельскими поселениями закрепляются вопросы оказания содействия в установлении в соответствии с федеральным законом, опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения.

Признавая органы местного самоуправления ответственными за опеку и попечительство в Российской Федерации, законодательство предоставляет им довольно широкий спектр прав в вопросах реализации указанных полномочий. Органы опеки и попечительства в Российской Федерации вправе:

• назначать опекунов и попечителей над теми лицами, которые признаны нуждающимися
  в опеке и попечительстве;

• давать в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся
  без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение
  формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на исключение
  таких лиц из любого образовательного учреждения;

- участвовать, в пределах своей компетенции, в проведении индивидуальной
профилактической работы с несовершеннолетними, если они являются сиротами, либо
остались без попечения родителей или законных представителей, а также осуществлять меры
по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи
государства;

- осуществлять контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей,
находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях
социальной защиты и иных аналогичных учреждениях;

- осуществлять надзор за деятельностью опекунов и попечителей;

- давать разрешение попечителям в установленных законом случаях на раздельное
проживание со своим подопечным (термин из закона!);

Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177

• давать предварительное разрешение опекунам и попечителям на распоряжение
  доходами подопечного, в том числе и от распоряжения его имуществом;

• заключать и расторгать с управляющими компаниями договор о доверительном
  управлении имуществом подопечного;

• освобождать опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей в случаях
  возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления, либо помещения
  подопечного в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты или
  другое аналогичное учреждение;

• отстранять опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей в случаях
  ненадлежащего их выполнения;

• ходатайствовать перед судом о прекращении опеки и попечительства над гражданами, в
  случаях, установленных законом.

Действующее законодательство Российской Федерации не конкретизирует, к компетенции какого из органов местного самоуправления отнесены все вышеперечисленные полномочия, и в каком порядке они должны выполняться. Следовательно, органы местного самоуправления должны осуществлять регулирование указанных вопросов путем принятия муниципальных правовых актов.

Для установления опеки и попечительства органы местного самоуправления должны располагать информацией о необходимости их участия в оказании помощи недееспособному и ограниченно дееспособному лицу. Источником получения этой информации могут служить сигналы органов социальной защиты, правозащитных органов, милиции, органов записи актов гражданского состояния, жилищных органов, суда, прокуратуры, заявления соседей, родственников и просто посторонних граждан. Эти сигналы должны быть немедленно проверены органами опеки и попечительства по месту нахождения нуждающегося в их помощи гражданина для принятия необходимых мер защиты. В числе этих мер - установление над недееспособным или ограниченно дееспособным лицом опеки или попечительства.

Особое место в решении вопросов опеки и попечительства принадлежит суду, который решает вопрос о признании гражданина либо полностью, либо ограниченно дееспособным. После вступления решения суда в законную силу этот гражданин попадает в разряд нуждающихся в социальной помощи. Суд обязан в течение трех дней поставить в известность о принятом решении органы опеки и попечительства по месту проживания лица, не способного полностью или частично осуществлять свои личные и имущественные права для назначения опеки или попечительства.

Надзор и контроль за деятельностью опекунов и попечителей как лиц, управомоченных заботиться о нуждающихся в их помощи, обязателен для органов местного самоуправления. Осуществляя его, органы опеки и попечительства тем самым сводят к минимуму возможность безразличного отношения опекуна и попечителя к своему подопечному. Следует говорить о постоянном, регулярном и систематическом обследовании условий жизни подопечного. Когда под контролем находится деятельность опекуна полностью недееспособного лица, обращается внимание на меры по физическому уходу за ним, оказанию ему медицинской помощи. При попечительстве над ограниченно дееспособным лицом важно знать, оправдывает ли себя такая мера, как попечительство, не расходуются ли, например, доходы подопечного нецелевым образом. При опеке, попечительстве над несовершеннолетними особое значение приобретает деятельность опекуна и попечителя как воспитателя. Именно с этой точки зрения оценивается его труд по воспитанию.

Перечисленные полномочия органов местного самоуправления носят достаточно обширный характер. Следует отметить, что до недавнего времени органы местного самоуправления отвечали, в том числе и средствами местных бюджетов, за решение вопросов предоставления социальных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В настоящее время новая редакция Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"¹ относит предоставление установленных указанным законом гарантий к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Кроме того, из перечня полномочий органов местного самоуправления, осуществляемых ими в области

' Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

социальной защиты, исключаются и полномочия по созданию комиссий по делам несовершеннолетних. Федеральный закон от 24 июня 1999 roflaN 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" относит указанные полномочия к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, даже с учетом вносимых изменений в законодательство Российской Федерации, которые предусматривают передачу выполнения ряда социальных обязательств от муниципальных образований к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, на органах местного самоуправления, следует признать, сохраняется огромная ответственность за судьбы несовершеннолетних и других категорий граждан, нуждающихся в опеке, попечительстве и других формах поддержки. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно реализовывать меры социальной поддержки населения за счет средств своего бюджета.

Характеристики

Список файлов лекций