Лекционный курс (1132299), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются:

1) границы поселения, городского округа;

1. существующие и планируемые границы населенных пунктов, входящих в состав
   поселения, городского округа;

2. границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения
   космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного
   специального назначения, границы земель лесного фонда, границы земель водного фонда,
   границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального
   значения;

4) существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики,
транспорта, связи;

5) границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития
таких зон;

1. границы территорий объектов культурного наследия;

2. границы зон с особыми условиями использования территорий;

1. границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов
   капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на
   которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или
   муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов
   капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2. границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций
   природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

3. границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.

Провести работы по профессиональному планированию развития территории муниципального образования и выбору земель под застройку возможно лишь на основании и в соответствии с действующими на территории муниципального образования правилами землепользования и застройки, которые, согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации, утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Основой определения правового режима земель поселений является зонирование (п. 2 ст. 83 и ст. 85 Земельного кодекса). Являясь специфическим правовым инструментом определения правового режима земель, зонирование играет определенную роль для установления режима земель, предоставляемых для нужд строительства, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обороны, безопасности и иного специального назначения (п. 2 ст. 87 Земельного кодекса) и земель историко-культурного назначения (п. 4 ст. 99 Земельного кодекса). Территориальное зонирование играет важную роль при предоставлении земельных участков (п. 3 ст. 34 Земельного кодекса).

До введения Земельного кодекса Российской Федерации отношения по зонированию земель поселений для органов местного самоуправления регламентировались лишь градостроительным законодательством, которое не учитывало особенности использования отдельных видов земель на территории городских и сельских поселений. В настоящее время, в связи с изменением основных принципов планирования территории и ее правового зонирования, изменяются и подходы, которыми должны руководствоваться органы местного самоуправления в своей деятельности по территориальному зонированию.

Теперь вся территория поселения подлежит разделению на территориальные зоны. Результаты такого разделения отражаются органами местного самоуправления в документах зонирования, которые, в соответствии с градостроительным законодательством составляют часть правил землепользования и застройки.

Правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1. создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований,
   сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2. создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3. обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе
   правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4. создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления
   возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных
   участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

а) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

б) карту градостроительного зонирования;

в) градостроительные регламенты.

Следствием предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по планированию территории поселения, территориальному зонированию, установлению правил землепользования и застройки и изъятию земель для муниципальных нужд является полномочие по муниципальному контролю за использованием земель поселений. Указанный контроль осуществляется органами местного самоуправления в целях выявления возможных нарушений установленных правил использования земель и проектной документации при строительстве и ином использовании земель. Статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации возложила на органы местного самоуправления полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля. Данный вид контроля осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и может быть сопряжен с действиями органов местного самоуправления по экологическому контролю и контролю за осуществлением градостроительной деятельности на территории муниципального образования.

Организация проведения работ по благоустройству и озеленению территории поселения также должна вестись в рамках реализации утвержденной на территории поселения градостроительной документации и Правил землепользования и застройки.

Для повышения эффективности градостроительной деятельности по благоустройству территорий органы местного самоуправления издают нормативные правовые акты, направленные на повышение качества городской среды и улучшение условий проживания и отдыха населения. Проведение работ по благоустройству территории выполняется в целях

повышения эффективности ее использования, улучшения внешнего вида и экологического состояния, охраны окружающей среды, функционального обеспечения социальных условий ее эксплуатации.

Важно, чтобы благоустройство осуществлялось комплексно, происходило взаимоувязанное применение средств ландшафтной и садово-парковой архитектуры, пластической организации и покрытия поверхности земли, оборудования территории и застройки устройствами для безопасности и удобства использования. Методы комплексного благоустройства могут быть необычайно широки: озеленение, цветочное оформление, мощение, колористика, архитектурное освещение, реклама, малые формы, дизайн, монументальное искусство, декоративное обводнение и т.д., и наибольший эффект дает их комплексное применение в различных сочетаниях с учетом градостроительных предпосылок и ограничений.

В целях развития градостроительного подхода к комплексному благоустройству поселения городские территории можно дифференцировать следующим образом:

• территории, где комплексное благоустройство является самостоятельным и ведущим
  фактором формирования и улучшения городской среды: районы сохраняемой сложившейся
  жилой застройки; районы сохраняемой производственной и общественной застройки;
  рекреационные территории природного комплекса (территории рекреационного назначения
  природного комплекса - зоны отдыха, парки, сады, скверы, бульвары, рекреационные центры в
  составе особо охраняемых природных территорий, режимы регулирования градостроительной
  деятельности и функциональные зоны которых, включая выделение рекреационных центров,
  устанавливаются при разработке градостроительной документации);

• территории, где комплексное благоустройство выступает средством, сопутствующим
  разработке проектов, новому строительству или реконструкции территории: участки нового
  строительства и реконструкции территорий жилого, общественного и производственного
  назначения;

• территории, на которых основными методами являются экологическая реабилитация и
  реставрация: территории природного комплекса с соответствующим режимом регулирования
  градостроительной деятельности, участки особо охраняемых природных территорий в
  соответствии с режимами регулирования градостроительной деятельности и функциональным
  назначением, территории объектов историко-культурного наследия (памятников садово-
  паркового искусства, истории и архитектуры).

Озеленение территории поселения является составной частью его благоустройства. Зеленый фонд включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории лесные территории за пределами городской черты. Выделяются три основных категории озелененных территорий, каждая из которых имеет свои особенности по отношению к гражданскому обороту (отношения к собственности, продажа, аренда), режимам пользования и способам хозяйствования:

- озелененные территории общего пользования - территории, используемые для
рекреации всего населения города. Расчет потребности в них рассчитывается на все городское
население или население планировочного или жилого района плюс так называемое "временное
население" - приезжие, туристы и так далее;

• озелененные территории ограниченного пользования. Это территории в пределах жилой,
  гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и
  здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами
  населения;

• озелененные территории специального назначения: санитарно-защитные, водоохранные,
  защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог,
  питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие
  Федерального закона "Об особо охраняемых территориях". Расчет потребности в озелененных
  территориях данной категории ведется с учетом их функционального назначения.

Объекты, входящие в категорию озелененных и лесных территорий общего пользования, имеют самостоятельное финансирование и входят в титульный список проектирования и строительства как самостоятельные объекты и финансируются из средств местных бюджетов.

Озелененные территории ограниченного пользования финансируются за счет того объекта, при котором они создаются. Озеленение микрорайонов, кварталов, групп жилых домов отдельных зданий и сооружений входит в стоимость общестроительных и проектных работ как раздел сводной сметы. Эти расходы могут быть выделены из сводной сметы в локальные сметы и используются строго по назначению.

Озеленение территорий промышленных и научно-производственных организаций осуществляется за их счет.

Объекты, входящие в категорию озелененных территорий специального назначения, могут иметь адресное финансирование или финансироваться как объекты озеленения ограниченного пользования.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органами местного самоуправления является достаточно актуальной, так как проблема экологически безопасного обезвреживания, хранения, переработки и утилизации отходов производства и потребления в течение последних лет практически повсеместно отмечается как требующая незамедлительного решения.

До настоящего времени, в связи с недостаточным количеством у муниципальных образований полигонов для складирования и захоронения отходов, зачастую, вопреки требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"¹, Земельного кодекса Российской Федераци, Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"², Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления складируются и захораниваются в несанкционированных местах, нередко в водоохранных зонах рек, в охранной зоне магистральных трубопроводов, в санитарных зонах скважин питьевого водоснабжения. Объемы размещения токсичных отходов на несанкционированных свалках постоянно растут. Часто не согласуется отвод земельных участков под свалки; нарушаются сроки сбора и вывоза бытовых отходов.

Вместе с тем, согласно нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации при проектировании территорий городских и сельских поселений должны выделяться зоны специального назначения, которые предназначены для размещения кладбищ, крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных объектов, использование которых несовместимо с использованием других видов территориальных зон городских и сельских поселений. Порядок использования территорий зон специального назначения устанавливается правилами застройки с учетом требований государственных градостроительных нормативов и правил, специальных нормативов.

Кроме того, при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее индивидуальные предприниматели), и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, а также иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.

Характеристики

Список файлов лекций