Лекционный курс (1132299), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

- содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между
населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ
населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных
дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений
федерального и регионального значения;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию
транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального
района.

Учитывая предоставленные органам местного самоуправления полномочия в области создания и поддержания транспортной инфраструктуры, федеральное законодательство устанавливает и право муниципалитетов иметь в собственности автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, имущество, предназначенное для их обслуживания, а также пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Законодательное регулирование предоставления транспортных услуг на автомобильных дорогах общего пользования осуществляется на основании Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"¹. Согласно нормам указанного федерального закона, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Автомобильные дороги, расположенные в Российской Федерации, классифицируются по принадлежности на автомобильные дороги общего пользования, ведомственные и частные. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1991 г. № 61 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" установлены требования к наименованию дорог, определению их протяженности, и иные показатели, необходимые для присвоения им статуса дороги общего пользования.

Использование автомобильных дорог общего пользования возможно лишь с условием соблюдения требований безопасности дорожного движения всеми его участниками. В обеспечении безопасности дорожного движения, в том числе и органами местного самоуправления, основное значение имеют мероприятия по регулированию деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве. Указанное регулирование осуществляется посредством:

• разработки и утверждения в установленном порядке нормативных правовых актов по
  вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических
  норм и других нормативных документов;

• предупреждения дорожно - транспортных происшествий и снижения тяжести их
  последствий;

• осуществления деятельности по организации дорожного движения;

- материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного
движения;

¹ Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

- организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам
и требованиям безопасности движения;

- проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности
дорожного движения;

• осуществления обязательной сертификации объектов, продукции и услуг транспорта и
  дорожного хозяйства;

• лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном
  транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В регулировании указанных видов деятельности органам местного самоуправления федеральное законодательство предоставляет право на самостоятельное решение вопросов по созданию условий безопасности дорожного движения на территории муниципального образования и обеспечению транспортными услугами населения, проживающего на территории муниципального образования.

Кроме того, необходимо отметить, что помимо развития сети автомобильных дорог общего пользования, в Российской Федерации, в целях повышения качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения безопасности дорожного движения и получения дополнительных финансовых ресурсов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования признано целесообразным создание и развитие сети платных автомобильных дорог общего пользования. При этом имеется в виду то, что проезд по автомобильной дороге может быть платным только при наличии возможности бесплатного проезда в том же направлении по другим автомобильным дорогам.

Вопросы предоставления населению услуг связи также являются актуальными для органов местного самоуправления. Однако, если в части предоставления транспортных услуг федеральное законодательство закрепляет за органами местного самоуправления конкретные полномочия по содержанию и строительству дорог, мостов и т.д., а также по предоставлению транспортных услуг, то в области связи на органы местного самоуправления возлагаются лишь обязанности по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами связи. Государственное регулирование деятельности в области связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи"¹ осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также в пределах компетенции иными федеральными органами исполнительной власти.

Для решения проблемы управляемости и устойчивости единой сети связи государства Федеральный закон "О связи" устанавливает приоритет Российской Федерации в области управления связью над субъектами Российской Федерации и иными органами и лицами, осуществляющими предоставление услуг связи. Согласно п. "и" ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению Российской Федерации связь отнесена как отрасль в целом, из чего представляется правомерным практически полное исключение субъектов Российской Федерации из числа субъектов, имеющих право управления в области связи.

В части определения полномочий органов местного самоуправления, статья 6 и ряд иных норм Федерального закона "О связи", а также положения (с учетом последних изменений) Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ "О почтовой связи" ("Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3697) позволяют определить, какие именно вопросы в области предоставления услуг связи отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обязаны:

• содействовать организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в
  получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для
  оказания универсальных услуг связи;

• оказывать содействие организациям почтовой связи в размещении на территории
  муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривать предложения данных
  организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения
  отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;

¹ Собрание законодательства РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.

- способствовать созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых
маршрутов, оказывать содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых
отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;

- оказывать содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на
территории муниципального образования, контролировать обеспечение организациями,
эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в
исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков.

Помимо перечисленных мер по содействию развитию сетей связи на территории муниципального образования, выполнение которых возлагается на органы местного самоуправления, им следует иметь в виду, что как пользователи услуг связи, органы местного самоуправления обладают всеми установленными законодательством правами на получение услуг связи в режиме ее непрерывности, полноценности и доступности.

Надзор и контроль за предоставлением услуг связи возложен на специально уполномоченный орган государственной власти, который вправе осуществлять деятельность по оценке качества предоставляемых услуг связи, в том числе и органами местного самоуправления.

§ 5. Планирование застройки территории поселения.

Организация благоустройства и озеленения. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения:

• утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки,
  утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по
  планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в
  эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
  поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в
  границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за
  использованием земель поселения;

• организацию благоустройства и озеленения территории поселения, использования и
  охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

• организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- организацию освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами
домов.

Детализация приведенного перечня полномочий органов местного самоуправления, по отношению к ранее действующему муниципальному праву России, произошла за счет добавления в перечень вопросов местного значения полномочий, связанных с установлением правил землепользования и застройки, утверждением генеральных планов, выдачей разрешений на строительство, а также организацией освещения улиц и установкой указателей с названиями улиц и номерами домов. Однако, хотя ранее деятельность в указанной сфере не учитывалась в перечне вопросов местного значения, тем не менее, так или иначе указанные вопросы решались самостоятельно муниципальными образованиями Российской Федерации.

Приведенный выше перечень вопросов местного значения, который предстоит выполнять органам местного самоуправления с 1 января 2006 года, отнесен к вопросам городских и сельских поселений, а также городских округов. К ведению муниципальных районов и городских округов отнесена организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Рассмотрим каждый из перечисленных вопросов местного значения более подробно.

Утверждение генеральных планов поселений (городских округов) в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации осуществляется представительным органом местного самоуправления поселения (городского округа). Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах

территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. При этом проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подготовка генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа.

Генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

1. объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения,
   городского округа;

2. автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных
   сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах
   городского округа;

3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий
органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского
округа.

Положения о территориальном планировании, содержащиеся в генеральных планах, включают в себя:

1) цели и задачи территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на
последовательность их выполнения.

Характеристики

Список файлов лекций