Лекционный курс (1132299), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, органам местного самоуправления необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.

Определение места строительства объектов размещения отходов в муниципальных образованиях должно осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических

¹ Собрание законодательства РФ. 1998. № 26. Ст. 3009. Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель.

Органам местного самоуправления следует иметь в виду, что запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Организация органами местного самоуправления рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарных правил содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N4690-88.

При этом, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

Объектами, которые подлежат очистке учреждениями, создаваемыми органами местного самоуправления являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

На территории домовладений органами местного самоуправления при проектировании территории должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Основные положения по составу, содержанию и утверждению генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации утверждены в виде методических рекомендаций МДК 7-01.2003 "О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации" (утв. постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. N152).

Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы.

При решении вопросов организации освещения улиц и установки указателей с названием улиц и номерами домов органам местного самоуправления следует иметь в виду, что с 15 июня 2003 г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 апреля 2003 г. № 34. Указанные санитарные правила и нормы (далее -санитарные правила) разработаны на основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (и распространяются на проектирование вновь строящихся и реконструируемых установок наружного электрического освещения улиц, дорог, площадей, пешеходных переходов, городских транспортных пересечений и тоннелей, пешеходных тоннелей, территорий микрорайонов, детских яслей-садов, общеобразовательных школ, школ-интернатов, гостиниц, больниц, госпиталей, санаториев, пансионатов, домов отдыха, парков, садов, стадионов и выставок, а также освещение архитектурных объектов и световой рекламы в городах, поселках и сельских населенных пунктах).

Проектирование освещения улиц, дорог и площадей должно, как правило, выполняться в составе проектов благоустройства с учетом характеристик светоотражения дорожных покрытий и решений по озеленению.

Установка указателей с названиями улиц и номерами домов органами местного самоуправления должна осуществляться с учетом требований, установленных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда". Согласно нормам указанного постановления, на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и пр. Таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде должны иметь эстетический вид и быть хорошо читаемыми всеми гражданами.

Необходимо отметить, что организация всех перечисленных видов деятельности носит для органов местного самоуправления достаточно хлопотный характер. В связи с этим, а также, принимая во внимание необходимость учета мнения населения в решении большинства из рассматриваемых вопросов, ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделяет органы территориального общественного самоуправления функциями по осуществлению хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, которая может оказать органам местного самоуправления существенную поддержку в решении ими вопросов местного значения.

§ 6. Организация мероприятий по охране окружающей среды, в том числе осуществление экологического контроля

Каждый, находящийся на территории Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Указанное положение закреплено в статье 42 Конституции России и развивается в целом ряде законодательных актов Российской Федерации. Вместе с тем, предоставляя каждому право на благоприятную окружающую среду, Конституция России в статье 58 устанавливает и нормы, обязывающие граждан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Компонентами окружающей природной среды, беречь и охранять которую является конституционной обязанностью каждого гражданина, находящегося на территории Российской Федерации, являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные объекты, обеспечивающие благоприятные условия для существования жизни на земле.

Охраной окружающей среды, согласно ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды"¹ признается деятельность:

С обрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

• органов государственной власти Российской Федерации;

• органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

органов местного самоуправления; общественных и иных некоммерческих объединений; юридических и физических лиц.

Деятельность перечисленных лиц должна быть направлена на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Проведение единой государственной политики в области природопользования, охраны окружающей среды и экологии входит в перечень задач, которые обязано решать Правительство Российской Федерации. В целях создания комфортных условий жизнедеятельности каждого гражданина, в том числе и путем сохранения благоприятной окружающей среды, в Российской Федерации разрабатываются и претворяются в жизнь различного рода мероприятия по экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию территорий, финансируются федеральные программы поддержки и сохранения отдельных, наиболее ценных объектов природного наследия.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, закрепляются статьей 7 указанного Федерального закона, при этом данные полномочия с учетом типизации муниципальных образований, установленной ФЗ № 131. Так, предусматривается, что к вопросам местного значения:

городских и сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

муниципального района - организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

городского округа: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти.

Под экологическим контролем законодательство Российской Федерации понимает систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Основные требования к содержанию мероприятий по охране окружающей среды и экологическому контролю, которые органы местного самоуправления призваны осуществлять на территории муниципальных районов и городских округов, раскрываются в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"¹.

Не перечисляя детально полномочий органов местного самоуправления в отдельной статье, Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7 "Об охране окружающей среды" устанавливает ряд положений, которые обеспечивают для органов местного самоуправления возможность:

- принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного
воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного
негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских
поселениях, зонах отдыха при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (ч. 1 ст. 55);

С обрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст. 4556.

- учитывать мнение населения или результаты референдума при принятии решения о
размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред
окружающей среде (ч. 2 ст. 13);

- оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим
объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды и др.

Отдельным направлением деятельности в области охраны окружающей природной среды является экологический контроль. Решая вопросы местного значения, разрабатывая и принимая генеральные планы развития территории, утверждая планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования, согласовывая схемы строительства объектов производственного и социального назначения, органы местного самоуправления обязаны не забывать и об экологической составляющей каждого принимаемого ими решения. Экологический контроль на территории муниципального образования, носящий профилактический характер, может стать мощным фактором предупреждения возможных негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, от благоприятного состояния которой зависят и основные характеристики жизни населения муниципального образования.

Именно поэтому, полномочия, предоставленные органам местного самоуправления в части осуществления ими экологического контроля за деятельностью объектов производственного и социального назначения, являются крайне значимыми. Основным видом экологического контроля, наиболее действенным и эффективным, является экологическая экспертиза, основные положения о проведении которой регулируются соответствующим Федеральным законом. Проведение экологической экспертизы в рамках деятельности по экологическому контролю позволяет органам местного самоуправления устанавливать соответствие намечаемой хозяйственной или иной деятельности того или иного объекта экологическим требованиям (статья 1). Осуществляя мероприятия по экологической экспертизе в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий деятельности того или иного объекта на территории муниципального образования на окружающую природную среду и связанных с этим социальных, экономических и иных последствий, органы местного самоуправления вправе определять допустимость самого существования того или иного объекта.

Принятие и реализация в пределах своих полномочий решений о вопросам

Характеристики

Список файлов лекций