Лекционный курс (1132299), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

В соответствии с принятой стратегией развития системы образования - достижение современного уровня содержания общего образования, его гуманизация и ориентация на развитие личности, формирование системы жизненных ценностей, социальных норм и других элементов культуры являются наиболее важными проблемами, решение которой принимают сегодня на себя органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской федерации вместе с органами местного самоуправления.

При этом система полномочий органов местного самоуправления в области образования претерпевает определенные изменения. За органами местного самоуправления, с учетом положений указанной Программы и на основании норм статей 15 и 16 ФЗ № 131 , закрепляются полномочия по:

- организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного

¹ Собрание законодательства РФ. 2000. № 16. Ст. 1639.

² Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- организации предоставления дополнительного образования и общедоступного
бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района и городского
округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Внимательное прочтение норм современного законодательства Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что, вопросами организации образовательного процесса по основным общеобразовательным программам призваны заниматься органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Требование о соблюдении равенства прав граждан на получение образования, а также большое количество сельских поселений, которые распространены на территории России и в которых, зачастую, крайне сложно организовать полноценный учебный процесс в рамках установленных требований общеобразовательной школы привело к тому, что полномочия в области образования законодательно установлены лишь за уровнем муниципальных районов и городских округов. Городские и сельские поселения, в соответствии с требованиями современного муниципального права, будут получать услуги по организации образовательного процесса из муниципальных районов.

Кроме того, второй новацией в области организации образовательного процесса является положение о том, что финансовое обеспечение образовательного процесса (прежде всего, заработная плата учителям) в школах возлагается на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом именно муниципальные образования будут обязаны предоставлять помещения, предназначенные для обеспечения процесса образования, а также для предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время. Содержание, в том числе ремонт, этого имущества также осуществляется за счет местных бюджетов.

Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих территорий - вот основной перечень полномочий муниципальных образований, который, наряду с ФЗ № 131 закреплен также в новой редакции статьи 31 Закона Российской Федерации "Об образовании".

При реализации полномочий по дошкольному образованию органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому (ст. 18 Закона РФ «Об образовании»).

Основными направлениями развития дошкольного образования, которыми должны руководствоваться органы местного самоуправления в своей работе по дошкольному воспитанию, являются:

• создание условий для наиболее полного развития способностей и интересов детей
  дошкольного возраста, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, на основе
  индивидуального подхода;

• сохранение и развитие системы различных видов дошкольных образовательных
  учреждений и обеспечение их функционирования в соответствии с потребностями населения;

- поддержка и развитие разнообразных форм оздоровительной работы в образовательных
учреждениях различных типов и видов;

- содействие семьям в обучении и воспитании детей дошкольного возраста, не
посещающих дошкольных образовательных учреждений;

- обеспечение преемственности дошкольного и начального общего образования, развитие
интеграции дошкольных образовательных учреждений с образовательными учреждениями
общего и дополнительного образования, внедрение новых образовательных технологий в
системе дошкольного образования;

совершенствование воспитательных программ для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Закон РФ «Об образовании» (ст. 31) возлагает на органы местного самоуправления также и учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

Устанавливает указанный закон и алгоритм организации учебного процесса в общеобразовательных учреждениях, находящихся в муниципальной собственности. В соответствии с ним, государственные органы управления образованием обеспечивают разработку базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин. Организация образовательного процесса в образовательном учреждении регламентируется утвержденным учебным планом (разбивкой содержания образовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам и по годам обучения), годовым календарным учебным графиком, а также расписаниями занятий, которые разрабатываются и утверждаются образовательным учреждением самостоятельно.

Органы управления образованием и органы местного самоуправления не вправе изменять учебный план и учебный график гражданского образовательного учреждения после их утверждения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Основными направлениями развития общего образования являются:

• совершенствование педагогических технологий, создание условий, обеспечивающих
  вариативность образования и развитие различных форм его получения;

• совершенствование структуры и содержания образования граждан, сочетающих общее
  образование с трудовой деятельностью;

- развитие гуманитарной, экологической и практической направленности общего
образования;

• совершенствование системы профессиональной ориентации;

• развитие возможностей для образования одаренных детей, обучающихся с учетом их
  индивидуальности;

• обеспечение общего образования детей с ограниченными возможностями здоровья;

• совершенствование обучения лиц с девиантным поведением в специальных учебно -
  воспитательных учреждениях;

- совершенствование механизмов государственной итоговой аттестации выпускников
образовательных учреждений.

Указанные направления деятельности в области предоставления услуг по получению дошкольного и общего образования органы местного самоуправления призваны осуществлять наиболее своевременно и комплексно. Вместе с тем, действующие с 1996 года в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 22 августа 1996 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" полномочия органов местного самоуправления по созданию высших учебных заведений, утверждению их типовых уставов и учреждению филиалов уходят в прошлое. Право на организацию в стране высшего образования ныне признается государственным полномочием, и будет реализовываться силами органов государственной власти.

§ 10. Создание условий для организации досуга и обеспечение населения услугами

организаций культуры. Охрана объектов культурного наследия.

К числу важнейших прав граждан Российской Федерации статья 44 Конституции России относит право на свободу во всех сферах творческой деятельности, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также на доступ к культурным ценностям.

Реализация права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям во многом зависит от того, насколько население обеспечено услугами учреждений культуры - библиотек, театров, концертных залов, музеев, картинных галерей, кинотеатров, насколько многообразны эти учреждения культуры по характеру деятельности, форме собственности и т.д. (драматические, музыкальные, детские театры, государственные и муниципальные библиотеки, библиотеки предприятий, учреждений, организаций и т.д.). В этом отношении важное значение имеет законодательное установление полномочий органов публичной власти по обеспечению доступности для каждого желающего учреждений культуры.

Создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальных образованиях всегда входило в перечень вопросов местного значения, ответственность за

реализацию которых возлагается на органы местного самоуправления. Современное муниципальное право расширяет законодательно установленный перечень вопросов, связанных с предоставлением услуг в области культуры. ФЗ № 131 основную нагрузку по реализации вопросов предоставления услуг организаций культуры возлагает на органы местного самоуправления городских и сельских поселений, а также городских округов, наделяя их обязанностями по:

• организации библиотечного обслуживания населения;

• созданию, условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами
  организаций культуры;

• охране и сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
  местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения.

Органы местного самоуправления, создаваемые в муниципальных районах наделяются лишь ответственностью по обеспечению всех входящих в муниципальный район поселений услугами библиотечного коллектора, оставляя полномочия по обеспечению иными услугами культуры исключительно на органах местного самоуправления городских и сельских поселений.

Указанный федеральный закон для реализации перечисленных полномочий органов местного самоуправления позволяет муниципальным образованиям иметь в собственности имущество, необходимое для организации библиотек, а также предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Для органов местного самоуправления существенными являются нормы и положения, установленные в законодательных актах федерального уровня, учитывая, что обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры лежит на органах государственной власти Российской Федерации. С правовой точки зрения в целом законодательная основа для развития культурной сферы в нашей стране уже сформирована.

Понятие культуры включает в себя многие стороны духовной сферы жизни людей. Важнейшие направления культурной деятельности определены в Основах законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. №3612-1'. К ним относится:

• выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и
  культуры;

• художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное
  искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие жанры и виды искусства;

- художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее
проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические
топонимы;

- самодеятельное (любительское) художественное творчество;

• музейное дело и коллекционирование;

• книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с
  созданием произведений печати, их распространением и использованием;

• архивное дело;

- телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и
распространения культурных ценностей;

- эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в
этой области; научные исследования в области культуры; международные культурные обмены;

Характеристики

Список файлов лекций