Лекционный курс (1132299), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских
средств индивидуальной защиты и иных средств.

Предусматривается, что обеспечение указанных мероприятий является расходным обязательством муниципального образования.

Вопросы, связанные с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования (данное полномочие в силу ФЗ № 131 закреплено за поселениями и городскими округами) регулируются Федеральным законом от 22 августа 1995 года N 151 -ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". Данный Закон:

определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации;

устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), и членов их семей.

Под аварийно-спасательной службой в Федеральном законе понимается совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование - есть самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Аварийно-спасательные работы - действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

К аварийно-спасательным средствам относится техническая, научно-техническая и

интеллектуальная продукция, в том числе специализированные средства связи и управления, техника, оборудование, снаряжение, имущество и материалы, методические, видео-, кино-, фотоматериалы по технологии аварийно-спасательных работ, а также программные продукты и базы данных для электронных вычислительных машин и иные средства, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ.

Основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются:

поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации на аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут возлагаться задачи по:

- участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на
обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации
чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях
чрезвычайных ситуаций;

- участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения
аварийно-спасательных и неотложных работ;

- выработке предложений органам государственной власти по вопросам правового и
технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-
спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно-
спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;

В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:

на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;

на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;

на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.

Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования могут создаваться:

в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления.

Финансовое обеспечение определенной Федеральным законом деятельности, в том числе прав и гарантий профессиональных спасателей аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, созданных:

федеральными органами исполнительной власти, является расходным обязательством Российской Федерации;

органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации;

органами местного самоуправления муниципального образования, является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает муниципальные образования в качестве субъектов системы организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, что направлено на обеспечение безопасности жизнедеятельности населения соответствующей территории, безопасного функционирования муниципального образования и оперативного устранения аварий и иных чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьями 14-16 ФЗ № 131 к вопросам местного значения поселений и городских округов относится организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения и городского округа. При этом к вопросам местного значения муниципального района в сфере мобилизационной подготовке относится организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях.

Вопросы, связанные с осуществлением мобилизационной подготовки, регулируются Федеральным законом от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".

Согласно данному Закону под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований (далее -специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят:

1) нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и
мобилизации;

1. научное и методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации;

2. определение условий работы и подготовка органов государственной власти, органов
   местного самоуправления и организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

1. проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов
   местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени;

2. разработка мобилизационных планов экономики Российской Федерации, экономики
   субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований;

3. подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской
   Федерации и экономики муниципальных образований, подготовка организаций к работе в
   период мобилизации и в военное время;

4. проведение мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики
   субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу
   организаций на работу в условиях военного времени;

5. подготовка и организация нормированного снабжения населения продовольственными
   и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами
   связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время;

1. создание в установленном порядке запасных пунктов управления органов
   государственной власти, органов местного самоуправления и организаций и подготовка
   указанных пунктов управления к работе в условиях военного времени;

2. организация воинского учета в органах государственной власти, органах местного
   самоуправления и организациях;

11) проведение учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и
выполнению мобилизационных планов;

12) повышение квалификации работников мобилизационных органов;

13) международное сотрудничество в области мобилизационной подготовки и
мобилизации.

Статьей 8 Закона закрепляются полномочия и функции органов местного самоуправления. Так, органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия

в области мобилизационной подготовки и мобилизации:

- организуют и обеспечивают через соответствующие органы мобилизационную
подготовку и мобилизацию;

• руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций,
  деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в
  сфере их ведения;

• разрабатывают мобилизационные планы;

• проводят мероприятия по мобилизационной подготовке экономики муниципальных
  образований;

• проводят во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти
  мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов;

• заключают договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении
  работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной
  подготовки и мобилизации муниципальных образований;

- при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу экономики
муниципальных образований на работу в условиях военного времени;

• в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные
  задания (заказы), принимают меры по передаче этих заданий (заказов) другим организациям,
  деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в
  сфере их ведения;

• оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное
  время и при объявлении мобилизации, включая:

• организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан,
  подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные
  пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных
  участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами
  мобилизации;

• организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и
  на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах местного
  самоуправления, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или
  которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по
  бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

- вносят в органы государственной власти предложения по совершенствованию
мобилизационной подготовки и мобилизации;

Законом предусматривается, что проведение органами местного самоуправления мероприятий по мобилизационной подготовке, координируют, контролируют и осуществляют методическое обеспечение этих мероприятий органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что направлено на обеспечение четкого исполнения органами местного самоуправления полномочий в данной сфере.

Согласно Закону работы по мобилизационной подготовке в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Характеристики

Список файлов лекций