Лекционный курс (1132299), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Указанный Федеральный закон содержит правовые нормы, устанавливающие не только критерии определения категорийности памятника, но и ряд возможностей для органов местного самоуправления, например, принимать решения об отнесении достопримечательного места, представляющего собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания, на основании заключения историко-культурной экспертизы к историко-культурным заповедникам. Порядок организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, его граница и режим его содержания устанавливаются органом местного самоуправления по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

Кроме того, органы местного самоуправления вправе воспользоваться нормами статьи 59 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", которая позволяет придать поселению статус исторического. Историческим поселением является городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию.

В историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты.

Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения.

§ 11. Обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта

Любая деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, в соответствии со ст. 41 Конституции РФ поощряется.

Рассматривая физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами, Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте"¹ устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно - спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и олимпийского движения России.

В соответствии с указанным федеральным законом, под понятием "системы физической культуры и спорта" понимается совокупность мер, предпринимаемых государственными и иными органами власти и управления, местного самоуправления, а также

¹ Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2206.

общественными иными организациями и учреждениями, гражданами и объединениями граждан, направленных на возникновение, развитие, совершенствование физической культуры и спорта. -

Создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании федеральное законодательство относит к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления. ФЗ № 131 наделяет органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городских округов полномочиями по обеспечению условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта, одновременно предоставляя право иметь в собственности имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта.

При этом органы местного самоуправления должны иметь в виду, что строительство новых государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов без физкультурно - оздоровительных и спортивных сооружений, а также ликвидация имеющихся сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, пока на данной территории не будут созданы равнозначные сооружения. Нормативы обеспеченности жилых районов основными физкультурно - спортивными сооружениями определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта на основе градостроительных норм.

Создание условий для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта. Программы, безусловно, наиболее распространенный способ решения проблем в области физической культуры и спорта, однако не единственный. Возможна поддержка со стороны органов местного самоуправления и иными путями, в частности целевым выделением средств на строительство спортивных сооружений, либо поддержку физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций.

Физкультурно - оздоровительные, спортивные и спортивно - технические сооружения подразделяются на сооружения федерального, регионального и местного значения и могут принадлежать соответствующим органам государственной власти, органам местного самоуправления, физкультурно - спортивным организациям, иным организациям, а также физическим лицам. Физкультурно - оздоровительные, спортивные и спортивно - технические сооружения могут принадлежать физическим лицам, если такие сооружения построены или приобретены за счет собственных средств указанных лиц.

Содействуя развитию физкультуры и спорта на территории муниципального образования, органы местного самоуправления должны руководствоваться основными принципами, установленными Федеральным законом "О физической культуре и спорте". Так, принцип непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности означает, что перед органами местного самоуправления должна стоять задача охватывать спортивными и физкультурно-оздоровительными мероприятиями все возрастные группы населения. Работа органов местного самоуправления, общественных организаций должна строиться таким образом, чтобы физическая культура и спорт присутствовали в жизни человека с детского возраста и до старости. Соответствующие направления работы предусматриваются в детских дошкольных учреждениях, в качестве обязательных входят в школьную программу, проводятся по месту работы и жительства гражданина.

Федеральный закон обязывает Правительство Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, на которые возложена подготовка и реализация федеральных целевых программ развития физической культуры и спорта, формировать их на основе учета интересов всех граждан. Органы местного самоуправления могут выступать не только в качестве стороннего наблюдателя в вопросах реализации федеральных мероприятий по развитию физкультуры и спорта, но и являться их активными участниками и выразителями мнения населения, проживающего на территории муниципального образования.

Граждане, со своей стороны, также должны проявить инициативу, быть заинтересованными в занятиях физкультурой и спортом. Вовлечение широких масс в занятия физкультурой и спортом, формирование здорового образа жизни невозможно без пропаганды физической культуры и спорта. Органы местного самоуправления вправе осуществлять

пропаганду развития физической культуры и спорта через средства массовой информации, но возможны и другие формы, в частности проведение занятий, включение соответствующих тем в учебные программы и др.

Физкультурное (физкультурно - спортивное) движение в Российской Федерации включает в себя:

спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;

детско - юношеские спортивные школы, детско - юношеские клубы физической подготовки, детско - юношеские спортивно - технические школы, специализированные детско -юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении соответственно государственных органов в области физической культуры и спорта, образования, профессиональных союзов, других организаций;

образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно - правовых форм;

общероссийские физкультурно - спортивные объединения - физкультурно - спортивные организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно - государственные физкультурно - спортивные общества, оборонные спортивно -технические организации;

Олимпийский комитет России;

федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, подведомственные им организации, муниципальные организации физической культуры и спорта.

Органы местного самоуправления должны рассматривать физическое развитие населения, проживающего на территории муниципального образования как важнейшее направление своей социальной политики, предусматривать:

• повышение качества физического воспитания на основе обязательных нормативных
  требований физической подготовленности в дошкольных и иных образовательных
  учреждениях, детских оздоровительных, молодежных и спортивных лагерях;

• вовлечение граждан в систематические занятия физической культурой и спортом,
  обязательное внедрение в систему научной организации труда и отдыха каждого трудового
  коллектива производственной гимнастики, послетрудовой реабилитации;

• пропаганду знаний об эффективности использования физических упражнений в
  профилактике и лечении заболеваний и совершенствование врачебного контроля за
  гражданами, занимающимися физической культурой и спортом;

• расширение и реконструкцию действующих спортивных сооружений, строительство
  новых спортивных сооружений для проведения физкультурно - оздоровительной работы и
  подготовки спортивных резервов.

Органы местного самоуправления могут регулировать цены за посещение спортивных соревнований, организуемых ими, плату за аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать проводить в муниципальных спортивных сооружениях занятия бесплатно или на льготных условиях и в случае необходимости предусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных бюджетов или других не запрещенных законом источников.

§ 12. Организация охраны общественного порядка,

прав и свобод гражданина.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности,

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и других мероприятий в сфере обеспечения безопасного функционирования муниципального

образования

Охрану общественного порядка Конституция Российской Федерации относит к вопросам, которые вправе осуществлять органы местного самоуправления. Данное положение находит свое развитие в нормах ФЗ № 131, согласно статьям 15 и 16 которого, к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относится организация охраны общественного порядка силами муниципальной милиции.

Следует оговориться, что приведенные нормы муниципального права не могут рассматриваться как нормы прямого действия, поскольку в соответствии с абзацем вторым части 3 статьи 83 указанного Федерального закона, обязанность органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по охране общественного порядка силами муниципальной милиции может быть реализовано лишь после вступления в силу федерального закона, определяющего порядок организации и деятельности муниципальной милиции.

В настоящее время Федеральный закон от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции" охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности относит к основным задачам милиции.

Общественный порядок - это урегулированные нормами права и морали общественные отношения в своей совокупности, обеспечивающие общественное спокойствие, общепринятые нормы поведения, нормальную деятельность предприятий, учреждений и организаций, транспорта, сохранность всех видов собственности, а также уважение общественной нравственности, чести и достоинства граждан. В широком смысле слова - это совокупность всех социальных связей и отношений, складывающихся под воздействием всего круга социальных норм, в отличие от правопорядка, включающего лишь отношения, регулируемые нормами права. В предложенном контексте вполне правомерно рассматривать деятельность органов местного самоуправления по организации на территории муниципального образования охраны общественного порядка.

Тем более, что общая теория права рассматривает общественный порядок как социальную категорию, охватывающую систему (состояние) волевых, идеологических общественных отношений, предопределяемых экономическим базисом и характеризующихся соответствием поведения их участников господствующим в обществе социальным нормам.

Понимая под определением общественного порядка добровольное соблюдение гражданами установленных в нормах права и иных нормах неюридического характера правил поведения в области общения, органы местного самоуправления вправе осуществлять собственную деятельность по профилактике, выявлению, предупреждению, ликвидации возможных ситуаций, выходящих за рамки принятых правил общежития.

В узком смысле слова общественный порядок понимается как обусловленная интересами населения, регулируемая нормами права, морали, правилами общежития и обычаями система волевых общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных местах. Общественный порядок воплощается в создании населением, органами местного самоуправления, территориальным общественным самоуправлением, иными общественными объединениями граждан обстановки общественного спокойствия, благоприятных внешних условий жизнедеятельности людей, что обеспечивает нормальный ритм общественной жизни в муниципальном образовании.

Как уже было замечено ранее, милиция призвана охранять общественный порядок. Исходя из наименования данной задачи и из содержания приведенного определения, милиция должна разрабатывать и осуществлять предусмотренные законами и иными нормативно-правовыми актами меры, направленные на приведение системы существующих общественных отношений в безопасное (соответствующее нормам права) состояние.

Органы местного самоуправления вправе, согласно нормам статьи 9 Федерального закона "О милиции", за счет средств местных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности. Начальники милиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований.

Осуществление защиты прав и свобод граждан является важнейшим аспектом государственной деятельности к которой органы местного самоуправления вправе подключаться в пределах установленных для них полномочий. Перечень основных прав и свобод человека и гражданина установлен в Конституции Российской Федерации, согласно статьи 2 которой признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства.

Характеристики

Список файлов лекций