Лекционный курс (1132299), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Для получения права на занятие торговой деятельностью продавец должен пройти в установленном порядке государственную регистрацию как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Государственная регистрация является необходимым условием для лиц, намеренных заняться торговой, т.е. предпринимательской, деятельностью, независимо от их организационно-правовой формы.

Органы местного самоуправления вправе не только устанавливать режим и условия

' Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

² Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 150.

³ Собрание законодательства РФ. 2003. № 21. Ст. 1957.

работы предприятий торговли, находящихся в муниципальной собственности, но и, в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования также:

- рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

• обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей);

• при выявлении по жалобе покупателя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а
  также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды
  незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти,
  осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Приведенные полномочия органов местного самоуправления содержатся в статье 44 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Вместе с тем, современное российское законодательство относит предоставленные ранее органам местного самоуправления полномочия в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на уровень органов государственной власти. С 2005 года государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарано-эпидемиологического надзора Российской Федерации, ветеринарного надзора, хлебной инспекцией, а также органами, наделенными полномочиями в области стандартизации и сертификации продуктов и услуг.

Все нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами, включая государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила, не должны противоречить санитарным правилам.

В связи с этим, немаловажное значение для установления и реализации на территории муниципального образования правил торговли, имеют установленные российским правом требования к санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"¹ одной из мер государственного регулирования предусмотрена разработка (пересмотр), экспертиза, утверждение и опубликование санитарных правил, а также контроль за их внедрением и применением. Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 г. N 23 (регистрация Минюста РФ 28 сентября 2001 г. N 2956) введены в действие с 1 января 2002 г. санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01". Санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации упомянутых товаров, а также к условиям труда. Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады указанных товаров, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также на индивидуальных предпринимателей.

Санитарные нормы и правила должны разрабатываться не только для деятельности в сфере торговли, но и бытового обслуживания населения и предоставления услуг в сфере общественного питания.

Правила бытового обслуживания и иных видов обслуживания потребителей (правила выполнения отдельных видов работ и правила оказания отдельных видов услуг), согласно статье 38 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", утверждаются Правительством Российской Федерации. В настоящее время утверждены и действуют на

' Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

территории Российской Федерации следующие правила обслуживания и оказания услуг:

• Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых)
  нужд на внутреннем водном транспорте (утверждены постановлением Правительства РФ от 6
  февраля 2003 г. N 72);

• Правила оказания услуг автостоянок (утверждены постановлением Правительства РФ от
  17 ноября 2001 г. N795);

• Правила распространения периодических печатных изданий по подписке (утверждены
  постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2001 г. N 759);

- Правила оказания платных образовательных услуг (утверждены постановлением
Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505);

• Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту
  автомототранспортных средств (утверждены постановлением Правительства РФ от 11 апреля
  2001 г. N290);

• Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а
  также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не
  связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (утверждены постановлением
  Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 111);

- Правила оказания платных ветеринарных услуг (утверждены постановлением
Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 898);

• Правила оказания услуг почтовой связи (утверждены постановлением Правительства
  РФ от 15 апреля 2005 г. N 221);

• Правила оказания услуг телефонной связи (утверждены постановлением Правительства
  РФ от 26 сентября 1997 г. N 1235);

Правила оказания услуг проводного вещания (радиофикации) (утверждены постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1238);

• Правила предоставления услуг телеграфной связи (утверждены постановлением
  Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 222);

• Правила оказания услуг общественного питания утверждены постановлением
  Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1036;

• Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации (утверждены
  постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1025);

• Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (утверждены
  постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. N 490);

• Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов
  (утверждены постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 155);

• Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими
  учреждениями (утверждены постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. N 27);

• Правила по киновидеообслуживанию населения (утверждены постановлением
  Правительства РФ от 17 ноября 1994 г. N 1264);

Правила предоставления коммунальных услуг (утверждены постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1099).

Анализ приведенных в перечне Правил выполнения работ и оказания услуг показывает, что ими определены следующие наиболее типичные вопросы:

- основания занятия исполнителем соответствующей деятельностью;

- особенности предоставления потребителю информации о предприятии и о работах
(услугах);

• конкретные требования к качеству работ (услуг);

• порядок приема и оформления заказов на работы (услуги);

• права потребителя и порядок их использования;

• обязанности и права исполнителя;

• порядок оплаты работы (услуги) и установления цен;

• санкции за нарушение условий договора.

В части реализации органами местного самоуправления полномочий в области содействия организации общественного питания на территории муниципального образования необходимо заметить, что согласно утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. N 1036 "Об утверждении Правил оказания услуг

общественного питания" (с изменениями от 21 мая 2001 г.) и соответствующим нормативам, сфера общественного питания может быть крайне разнообразна. Услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) и режим работы определяются органом местного самоуправления в соответствии с государственным стандартом.

Услуги, предоставляемые потребителям в предприятиях общественного питания различных типов и классов, а также граждан-предпринимателей подразделяются на:

• услуги питания;

• услуги по изготовлению кулинарной продукции и кондитерских изделий;

• услуги по организации потребления и обслуживания;

• услуги по реализации кулинарной продукции;

• услуги по организации досуга;

• информационно-консультативные услуги;

• прочие услуги.

На предприятиях общественного питания любого типа и класса должны обеспечиваться безопасность жизни и здоровья потребителей и сохранность их имущества при условии соблюдения Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1036, санитарных и технологических норм и правил, а также требований пожарной и электробезопасности.

Как можно заметить, в области предоставления населению услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания в Российской Федерации действует довольно значительное количество нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в случаях, установленных федеральным законодательством, вправе осуществлять собственное нормативно-правовое регулирование указанных видов деятельности.

Таким образом, оказание органами местного самоуправления содействия развитию услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения на территории муниципального образования должно основываться на знании ими большого массива норм и правил, которые, в свою очередь, предоставляют органам местного самоуправления достаточно ограниченные возможности для самостоятельного регулирования на территории муниципального образования указанных видов деятельности.

§ 4. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и обеспечение

жителей услугами связи

Наличие развитой транспортной инфраструктуры является существенным условием создания муниципального образования и присвоения ему определенного статуса. ФЗ № 131 (часть 2 статьи 11) устанавливает прямую зависимость наделения городского поселения статусом городского округа от наличия в нем сложившейся транспортной и иной инфраструктуры. Размеры иных муниципальных образований, будь то городское или сельское поселение, либо муниципальный район также зависят от их обеспеченности транспортом. Ведь согласно нормам статьи 11 указанного федерального закона, границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав.

Таким образом, от качества и разветвленности транспортной сети на той или иной территории напрямую зависят размеры создаваемого муниципального образования и присваиваемый ему статус.

Помимо норм, устанавливающих зависимость размеров и статуса муниципального образования от его обеспеченности транспортной инфраструктурой, ФЗ № 131 относит к вопросам местного значения довольно широкий объем полномочий, связанных с развитием органами местного самоуправления транспортного обслуживания населения.

К вопросам местного значения, входящим в компетенцию органов местного самоуправления городских и сельских поселений, в том числе и городских округов указанный закон относит:

• содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и
  иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за
  исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных
  инженерных сооружений федерального и регионального значения;

• создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация
  транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В свою очередь органы местного самоуправления муниципальных районов несут ответственность за:

Характеристики

Список файлов лекций