Лекционный курс (1132299), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Реализация конституционного предписания о праве каждого на жилище, его неприкосновенности и невозможности произвольного лишения жилища сегодня находит новое воплощение в различных отраслях российского законодательства.

Принимая во внимание тот факт, что согласно статье 40 Конституции России, органы местного самоуправления обязаны поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище следует отметить, что перед муниципальными образованиями сегодня стоит ряд очень серьезных проблем от решения которых зависит не только благополучие каждого из граждан, проживающих в городе или поселке, но и, благополучие всей нации в целом. Кризис, охвативший жилищно-коммунальное хозяйство настолько глубок, а законодательство, регулирующее сегодня жилищные правоотношения, настолько несовершенно, что первым шагом на пути оздоровления отрасли безусловно должна была стать подготовка целого комплекса таких изменений российского права, которые бы обеспечивали формирование новых, отвечающих современным требованиям экономики условий для развития рынка жилья. Ведь уровень комфортности проживания, уровень обеспеченности жильем, самым непосредственным образом влияет на повышение качества жизни любого гражданина. А разве не это, в конечном итоге, и является главной целью проводимой государственной политики.

Первым шагом на пути изменения норм права, регулирующих вопросы жилищно-коммунального хозяйства, стало новое решение вопросов жилищно-коммунального хозяйства

в ФЗ №131. Современное муниципальное право к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов относит:

- организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

И хотя к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов законодательство не относит вопросы обеспечения граждан жильем, они, вместе с тем, ответственны за организацию в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений.

Кроме того, принимая во внимание необходимость существенной корректировки жилищного права, с 2005 года в Российской Федерации начинает действовать новая система правовых норм, направленных на регулирование отношений в ЖКХ.

Важнейшее место среди них занимает новый Жилищный кодекс Российской Федерации. Он уделяет значительное внимание разграничению полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в области жилищных отношений. Устанавливает компетенцию органов местного самоуправления (ст. 14) в вопросах строительства жилья и предоставления его малоимущим. Кроме статьи 14 кодекса, в целом ряде иных статей (ст. 5, 22, 23, 25, 26, 29-32, 46, 47, 52, 54, 55, 58, 60, 65, 85, 90, 96, 97, 100, 107, ИЗ, 116, 158, 161-169) он устанавливает различные обязанности органов местного самоуправления в регулировании жилищных отношений. Кодекс наделяет органы местного самоуправления полномочиями по принятию решений о переводе жилого помещения в нежилое и наоборот, о переустройстве и перепланировке квартир, формулирует современные критерии к порядку предоставления жилья на условия социального, либо коммерческого найма, приобретения права собственности на жилые помещения и получения служебного жилья. Он устанавливает структуру и принципы взимания платы за жилье.

Проблему обеспечения земельных участков городов и поселков необходимой для жилищной застройки инфраструктурой решают законы "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и "Об инвестиционных соглашениях в сфере деятельности по оказанию коммунальных услуг» (принят в первом чтении). Они создают правовую базу для привлечения с наименьшими рисками для инвестора инвестиционных средств, сохранив при этом возможность контроля со стороны муниципалитетов за решением указанных задач, так как одним из полномочий органов местного самоуправления является обеспечение населения коммунальными услугами. Устанавливая новые партнерские формы взаимодействия публичного и частного капитала, законы регулируют отношения по заключению, исполнению и прекращению инвестиционных соглашений (договоров), заключаемых между муниципальным образованием и инвестором, который принимает на себя обязательства по оказанию коммунальных услуг, предусматривают и регулируют вопросы передачи муниципального имущества в пользование частных инвесторов, которые будут также вправе "создавать новое муниципальное имущество".

Интересам местного самоуправления также служат и нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации в части поступления в полном объеме в местные бюджеты средств от продажи и предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, но расположенных в границах муниципальных образований и предназначенных для целей жилищного строительства. Указанное положение является для муниципалитетов стимулом по формированию эффективной политики в сфере землепользования и градостроительства. Однако следует обратить внимание, что данная норма действует только завершения процесса разграничения государственной собственности на землю.

На уровень местного самоуправления возлагаются также обязанности по обеспечению жильем малоимущих граждан. Строительство социального жилья, которым будут обеспечиваться малоимущие, должно проводиться за счет бюджетных средств. И, следовательно, местные бюджеты должны получить такие источники доходов, которые позволят органам местного самоуправления выполнять возложенные полномочия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Кроме того, в новом законодательстве

предусматриваются процедуры формирования мобильного жилого фонда для переселения граждан, выселяемых за неуплату жилищных и коммунальных платежей из квартир.

К настоящему времени среди муниципальных образований произошла сильная дифференциация по темпам, направлениям и масштабу преобразований в жилищно-коммунальном секторе экономики. В разных городах сформировались различные принципы и структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством. При этом, необходимые институциональные преобразования на первом этапе реформы ЖКХ происходили в основном по инициативе местных властей, вынужденных действовать самостоятельно под давлением бюджетных ограничений.

§ 3. Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного

питания и бытового обслуживания

Единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности - вот основные принципы, сформулированные в статье 8 Конституции России и направленные на обеспечение гарантий населения на получение услуг, в том числе торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Неотъемлемое условие обеспечения единого рынка в государстве конкретизировано в статье 74 Конституции России. Согласно части 1 указанной статьи, на территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться только в соответствии с федеральным законом, а также при наличии условий, определенных в этой же статье. Это означает, что ни органы государственной власти, ни органы местного самоуправления не вправе вводить такие ограничения по собственной инициативе.

Гражданский кодекс Российской Федерации провозглашает свободу перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории России (п. 3 ст. 1).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 22.03.1991г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"¹, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов. В том числе запрещается устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона Российской Федерации (республики, края, области, района, города, района в городе) в другой или иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров.

Согласно Налоговому кодексу Российской Федерации, не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство, и, в частности, - прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории России товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций (ч. 4 ст. 3).

Таким образом, следует отметить, что в Российской Федерации провозглашено и поддерживается рядом законодательных норм положение о запрете на осуществление предпринимательской деятельности, в том числе и в торговле.

Помимо установленных в российском праве запретов на осуществление экономической деятельности законодательство Российской Федерации содержит и положения, направленные на стимулирование развития отдельных ее направлений. В частности, муниципальное право России содержит нормы, наделяющие органы местного самоуправления обязанностью по созданию условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

бытового обслуживания.

Органы местного самоуправления любого муниципального образования Российской Федерации, будь то городское или сельское поселение, городской округ или муниципальный район, согласно нормам статей 14-16 ФЗ № 131, призваны оказывать содействие развитию на своей территории общественной инфраструктуры, создавать необходимые условия для формирования на территории муниципального образования рынка услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Содействие развитию торговли на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе осуществлять уже на стадии разработки и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития, в том числе и генеральных планов застройки территории. Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает необходимость создания органами местного самоуправления в черте любого поселения общественно-деловых зон, предназначенных для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно -исследовательских учреждений, культовых зданий и иных зданий, строений и сооружений, стоянок автомобильного транспорта, центров деловой, финансовой, общественной активности.

Предприятия торговли и общественного питания, учреждения культуры и другие объекты указанный кодекс предлагает размещать преимущественно в непосредственной близости от массивов жилой застройки. При этом в составе центральной общегородской зоны могут быть выделены ядро общегородского центра, зона исторической застройки, особые сложившиеся или формируемые морфотипы застройки. В небольших поселках и сельских поселениях, как правило, формируется единый общественный центр.

Основные положения торговли на территории муниципального образования должны соответствовать требованиям Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей"¹, Федерального закона от 2 января 2000г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"², Федерального закона от 22 мая 2003 г. №54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт"³. Кроме того, в Российской Федерации принят и введен в действие с 1 января 2000 года государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 августа 1999 г. N 242-СТ.

Согласно нормам указанных правовых актов:

торговля - это вид предпринимательской деятельности, связанный с куплей-продажей товаров и оказанием услуг покупателям;

оптовая торговля - это торговля товарами с последующей их перепродажей или профессиональным использованием;

розничная торговля - это торговля товарами и оказание услуг покупателям для личного, семейного, домашнего использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Анализ упомянутых определений позволяет сделать вывод, что торговля - это широкое понятие, которое включает в себя продажу (реализацию) товара, а также определенные подготовительные и сопутствующие продаже операции, включая приемку, хранение, предпродажную подготовку, нахождение товара в торговом зале, на витрине, совершение всех действий, предусмотренных законодательством для получения права на осуществление этой предпринимательской деятельности, и т.д.

Характеристики

Список файлов лекций