М.Н. Чепурин, Е.А. Киселёва - Курс экономической теории (PDF-изначальный) 2000 (1128846), страница 80
Текст из файла (страница 80)
Этотакие ситуации, когда рыночный (ценовой) механизм не может эффективно распределить ресурсы. При этом не обеспечивается равенство МС =MR, или МС = Р. В таких ситуациях возможно и необходимо использование механизма государственного регулирования. В связи с этим основными сферами деятельности государства являются следующие: производствообщественных благ, минимизация отрицательных и поощрение положительных экстерналий, пресечение асимметричной информации, защитаконкуренции, сглаживание макроэкономических колебаний, политика поддержания доходов.
Особую роль играет государство в правовом обеспече-334Глава 17нии функционирования рыночного механизма. Во всех указанных случаяхгосударство способствует минимизации трансакционных издержек, с которыми связано действие рыночного механизма. Это положение не совсемново для нас, поскольку, как отмечалось ранее (см. гл. 4, 5, 9), институтыспособствуют экономии трансакционных издержек, облегчая координациюдействий экономических агентов. Важнейшим из институтов и являетсягосударство. Остановимся на рассмотрении указанных проблем подробнее.Производство общественных благПроизводство общественных благ является одной из важнейших функций государства.
Рыночный механизм, как отмечалось в гл. 15, не можетпредоставить общественные блага. К общественным относят такие блага,которые обладают двумя характерными свойствами: несоперничество инеисключаемость из потребления. Оба свойства тесно связаны между собой. Остановимся на неисключаемости из потребления еще раз, анализируя роль государства в производстве общественных благ. Неисключаемостьиз потребления означает, что на практике сложно или невозможно обеспечить потребление данного блага отдельными лицами, не предоставляя ихвсем другим. У частного сектора нет стимулов производить такие блага,поскольку положительным Бнешним эффектом от их создания и потребления могут воспользоваться любые лица, независимо от того, платили они заэти блага или нет.
К общественным благам относятся: национальная оборона,вакцинация населения, дорожная разметка и знаки, маяки, уличное освещениеи целый ряд аналогичных благ, где невозможно дозировать их потребление припомощи механизма цен. Общественным благом является и законотворческаядеятельность государства, общественный порядок и т. п.Принято различать чистые общественные блага и смешанные общественные блага. Чистые общественные блага обладают двумя указаннымисвойствами в ярко выраженной степени. Классический пример - национальная оборона.
У смешанных общественных благ одно или оба свойствамогут быть выражены слабее. Пример смешанного блага - автодороги. Внекоторых случаях (при перегрузках движения) вводится плата при въездена отдельные участки. Поскольку увеличивается соперничество на перегруженных трассах, постольку неисключаемость из потребления подрываетсявведением платы за проезд на перегруженном участке дороги.Блага, которые не обладают вообще указанными свойствами, называются «частными» и производятся на рыночной основе. Для приобретения частного блага требуется заплатить за него.В связи с производством общественных благ, как отмечалось в гл.
15.возникает проблема «безбилетника», или «зайца», т. е. уклонение отдельного индивидуума от участия в финансировании производства обществен-Роль государства в рыночной экономике335ного блага1. Путем простого опроса населения невозможно выяснить,сколько общественных благ производить и кто заинтересован в их производстве. Известным примером является случай уличного освещения. Еслиначать опрашивать жителей улицы, пытаясь выяснить потребность каждого человека в освещении и в зависимости от этой потребности определитьего долю в финансировании производства данного блага, скорее всего,люди будут склонны скрывать свои истинные потребности, чтобы уклониться от уплаты или уменьшить ее.
Очень велико искушение стать «безбилетником» и переложить бремя оплаты на других. В результате возникает опасность занижения объема производства блага в целом (в нашем примере улица может так и остаться неосвещенной). Можно, конечно, потратить уйму времени, пытаясь выследить каждого жильца, определить егографик перемещений по улице, узнать хотя бы приближенно его потребность в освещении, но трансакционные издержки по сбору такой информации будут запретительно велики. Следовательно, если нет дешевого способа отделения «безбилетников» от плательщиков, эти общественные благацелесообразно производить государству за счет налогообложения всего населения.Проблему предоставления общественных благ можно рассмотреть с использованием известной из гл.
7 «дилеммы заключенного». Применительно к производству общественных благ следует сказать, что «дилемма заключенного» объясняет, почему нельзя организовать производство данныхблаг на рыночной основе. Если бы решение о финансировании производства общественных благ принималось на основе опроса, возможны былибы ошибки в силу некооперативного поведения участников опроса.
Нужноли уличное освещение? Каждый думает «да», но боится, что другие скажут«нет», и тогда тяжесть финансового бремени ляжет на его плечи. Он говорит «нет», но и все остальные говорят «нет». Получается, что уличное освещение вообще никому не нужно. Наглядная иллюстрация «дилеммы заключенного» может быть представлена в виде платежной матрицы.Для финансирования производства некоего общественного блага требуется 10 000 долл. Общество в нашем гипотетическом случае состоит из1000 человек. Следовательно, каждый должен согласиться платить 10 долл.Платежная матрица примет следующий вид (см.
рис. 17.1).Оптимальный случай - в квадрате IV, но он требует кооперативного поведения каждого члена общества. На практике наибольшей возможностью отличается случай, представленный квадратом II (все отвечают «нет»).1Термин, предложенный американским экономистом Манкуром Оисоном в 1965 г.(см. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.1997. С.
29.)Глава I336Все остальные члены обществаПлатятНе платятПлатит1 человекНе платитРис. 17.1. «Дилемма заключенного» и производство общественных благЧтобы избежать подобной ситуации., производство общественных благ возлагается на государство.Государство финансирует данные проекты из бюджетных средств. Известно, что расходы на национальную оборону являются во многих странах одной из весьма значительных статей бюджета. Большую расходнуюстатью составляют и средства, выделяемые на социальные нужды и на содержание государственного аппарата. Источник их финансирования - налоги с домашних хозяйств и бизнеса. При этом отсутствует непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и реальным участием впроцессе потребления данного общественного блага. Как отмечалось в начале главы, из-за незначительного размера или отсутствия предельных издержек, которые вызывает каждый дополнительный потребитель общественного блага, не имеет смысла строить сложную систему их оплаты,пытаясь отделить «безбилетников», поэтому они и финансируются из государственного бюджета.Кроме того, есть блага, которые, по определению, не относятся к общественным, но из-за неспособности рынка обеспечить их производство, государство берет на себя их финансирование.
Это связано с таким явлением, как неполнота рынков - ситуацией, когда рынки не в состоянии обеспечить предоставление какого-либо товара или услуги даже тогда, когда издержки, связанные с такой деятельностью, ниже цены, которую платят индивиды. Частные компании могут отказаться страховать отдельные видырисков, и тогда этим занимается государство. Очень часто на государственной основе базируется страхование вкладчиков от потерь в случае банкротств банков, страхование от наводнений, пожаров и т. д.В принципе, принимая на себя финансирование общественных благ, государство решает и задачу минимизации трансакционных издержек, связан-Роль государства в рыночной экономике337ных с поиском информации: весьма сложно и дорого было бы, например,проводить опрос, подобный тому, который описывался в связи с уличнымосвещением. Ясно, что трансакционные издержки организации такого своеобразного референдума в конечном счете перекрыли бы все плюсы выявления истинных предпочтений населения.Минимизация отрицательных и поощрениеположительных экстерналийСогласно теореме Коуза, если трансакционные издержки равны нулюили пренебрежимо малы, то вне зависимости от первоначальной (исходной) спецификации прав собственности их окончательное распределениеПарето - эффективно.
Если условия теоремы Коуза соблюдаются, можноминимизировать внешние эффекты без вмешательства государства. Но чтоделать, когда условия теоремы Коуза нарушаются? Очевидно, что необходимым становится вмешательство государства.Существуют два основных способа минимизации отрицательных экстерналий.Первый способ - принятые административных мер по отношению ктем, чья деятельность вызывает отрицательные экстерналий. На государство возлагается осуществление контроля за деятельностью, порождающейотрицательные внешние эффекты с применением административно-командных мер, штрафных санкций, рыночных лицензий на выброс отходов доопределенного уровня загрязнения окружающей среды и т.
д.Последний из перечисленных способов ограничения государством отрицательных экстерналий стал основой образования рынка прав на причинение внешних издержек. Другими словами, государство административными мерами способствует созданию рыночных механизмов борьбы с отрицательными внешними эффектами.Государственные лицензии на сброс отходов выступают объектом купли-продажи на этом своеобразном рынке. Загрязнители, купившие такие лицензии, но сократившие на период их действия вредные выбросы, могут остаток по лицензии продать на рынке, а если они полностью перестают сбрасывать отходы, то могут продать лицензию тем, кто не укладывается в разрешенные нормы выброса.
На практике, например, в США, уже несколько летдействует рынок квот на выбросы двуокиси серы, провоцирующей кислотные дожди. В результате загрязнение атмосферы удалось снизить на 40%.Такая практика зачастую подвергается критике из-за невозможноститочного измерения издержек от загрязнения, которые несут другие предприятия, а также граждане. Возникают также споры вокруг экономическойполитики, основанной на признании прав на внешние эффекты. В экономической литературе подчеркиваются трудности внедрения в хозяйствен-338'Глава Гную жизнь высокоэффективных средств и методов контроля за состояниемокружающей среды и утилизации отходов производства.
И, тем не менее,формирование государством рынка прав на загрязнение может способствовать если не полному уничтожению отрицательных внешних эффектов (чтовряд ли возможно), то, по крайней мере, их минимизации.Помимо установления норм и применения запретов, т. е. помимо прямого административного вмешательства с целью минимизации отрицательных экстерналий, государство использует и другой способ - косвенный метод борьбы с отрицательными экстерналиями через налоговую сферу.Суть его заключается в том, что производители, являющиеся основнымивиновниками отрицательных внешних эффектов, облагаются налогами, чтозаставляет их в определенном смысле менять свое поведение.Кроме отрицательных экстерналий, как нам известно, существуют иположительные экстерналий, когда выгоду получает не только непосредственный потребитель данного благаг но и «третьи лица».
Под «третьимилицами» здесь, как правило, понимается общество в целом.Государство поощряет деятельность, порождающую положительные экстерналий. В этих целях проводится субсидирование производителей илипотребителей положительных экстерналий. Предоставляется ли субсидияпотребителю (он сможет платить более высокую цену за пользование положительными экстерналиями) или производителю (снижаются его издержки), в любом случае это ведет к увеличению потребления блага.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
