М.Н. Чепурин, Е.А. Киселёва - Курс экономической теории (PDF-изначальный) 2000 (1128846), страница 81
Текст из файла (страница 81)
Как правило, государство стремится предоставить субсидию тому, у кого большаяэластичность спроса по доходам, так как чувствительность спроса на благапосле субсидии будет выше. Государство субсидирует здравоохранение,образование, различные благотворительные программы, поскольку от реализации мероприятий в этих сферах выигрывают не только непосредственные получатели блага, но и общество в целом: ведь чем больше здоровых,образованных и культурных людей будет в обществе, тем меньше трансакционные издержки координации деятельности между людьми.
Следовательно, при прочих равных условиях, тем больше предпосылок для экономического роста имеет такое общество.Пресечение асимметричной информацииМы уже говорили о понятии асимметричности информации в гл. 8 и оее негативных последствиях. Нам известно и такое явление, как неблагоприятный отбор. Те, кто пытается застраховать, например, свое здоровье,обладают большей информацией, чем те, кто предоставляет услуги страхования.
В связи с этим из-за асимметричной информации частные страховые компании могут отказаться страховать отдельные виды рисков, и тогдаэтим занимается государство.Роль государства в рыночной экономике339Государство может сглаживать асимметричность информации путемконтроля за качеством товаров и услуг, распространения нужных потребителям сведений, препятствуя распространению вводящей в заблуждениерекламы и т. д.
Большое значение имеет законодательство в сфере защитыправ потребителей. Принимаются серьезные санкции против продажи некачественных товаров, предоставления ложной информации о деятельности фирм и т. д. Государство, предоставляя потребителям информацию окачестве товаров, о степени риска в сферах инвестирования и страхованияи т. п., создает тем самым общественное благо (информацию), которой бесплатно пользуются все экономические субъекты.Зашита конкуренцииМонополизация экономики имеет ряд негативных последствий: возникает дефицит (недопроизводство) благ, завышение цен, средние издержкине достигают минимума, появляется «мертвый убыток». С помощью исключительно рыночных методов невозможно решить проблему монополизации.
Борьба с монополизацией, защита конкуренции - задача государства.В экономически развитых странах разработано антимонопольное законодательство, ограничивающее элемент недобросовестного соперничества.Подробнее об антимонопольном законодательстве см. гл. 7.Сглаживание макроэкономических колебанийЯвление цикличности, свойственное рынку, порождает массу экономических проблем.
Преодолеть эти проблемы чисто рыночными способами непредставляется возможным. Поэтому антициклическая политика также является прерогативой государства (см. подробнее гл. 19).Политика поддержания доходовЭто - особый пункт. Неравенство в распределении доходов, строго говоря, нельзя назвать фиаско рынка, и оно вполне сочетается с Парето эффективностью, как это было показано в гл.
15. Но с нормативной точкизрения слишком большое неравенство считается несправедливым и ведет ксоциальной нестабильности. Поэтому государство перераспределяет национальный доход и осуществляет социальную политику поддержания наименее обеспеченных членов общества (см. подробнее гл. 24).Помимо компенсации фиаско рынка, государство выполняет и такуюважнейшую задачу, как правовое обеспечение функционирования рыночного механизма.Рынок представляет собой систему добровольного обмена.
Нужно обеспечить эту добровольность, т. е. создать правовые рамки, ограждающиеэкономических субъектов от насилия (обман, кражи, вымогательство). Всвязи с этим напомним, что под государством в широком смысле слова22*340Глава 17подразумевается «набор институтов, располагающих средствами законногопринуждения, которые используются на определенной территории и в отно1шении ее населения, обозначаемого термином «общество». (Курсив авт.)На государство возлагается серьезная задача - защита прав производителей и потребителей, действующих на рынке.
В этом случае мы вновь видим пример того, как деятельность государства экономит трансакционныеиздержки. Конечно, можно представить себе, что каждый продавец илипокупатель создают на частной основе собственную системы защиты своих прав собственности. Примером такого решения во многих отношенияхявляется переходная экономика России, когда не только мелкие лавочки, нои довольно солидные фирмы прибегают к помощи различных «крыш»,«братвы» и прочих криминальных группировок.
Сам факт их существования говорит о том, что государство плохо справляется с задачей охраныправ собственности. Но суммарные трансакционные издержки такой частной системы защиты прав очень велики. Как отмечал видный английскийсоциолог Карл Поппер «... промышленное общество, основанное на рыночных отношениях и предлагающее значительную свободу выбора, немыслимо без правовой системы, без власти закона».2Итак, прежде всего, государство должно обеспечивать право частнойсобственности. Хозяйствующий агент, не уверенный в неприкосновенности своей собственности, будет опасаться ее отчуждения и ограничения своего права на нее, и не сможет функционировать как эффективный собственник.
Поэтому необходимо наличие законодательства, обеспечивающегоспецификацию прав собственности.Государство разрабатывает законы относительно защиты интеллектуальной собственности, деятельности банковской сферы и других областей экономической жизни. Наконец, уголовное законодательство, направленноепротив краж, насилия, убийств, создает более стабильную ситуацию в стране и также улучшает функционирование рынка.Таким образом, государство приходит на помощь рынку в тех сферах,где рынок терпит фиаско. Но каков механизм принятия решений правительством? Как выявляются общественные предпочтения и осуществляется коллективный выбор? На эти вопросы отвечает теория общественного выбора.§ 2.
Теория общественного выбораТеория общественного выбора сформировалась в качестве самостоятельного направления в экономической науке в конце 1960-х гг. Ее рожде1Отчет о мировом развитии 1997. Государство в меняющемся мире. Публикация Всемирного банка. М., «Прайм -ТАСС». С. 25.2Поппер К. Открытое общество и его враги. М., 1992. T.I. C.8.Роль государства в рыночной экономике341ние было во многом подготовлено работами американского экономиста1Кеннета Эрроу и шотландского экономиста Дункана Блэка , которые развивали математический подход к экономической теории. Вместе с тем, ониставили своей задачей применение принципов экономического анализа (издержки - выгоды) к процессам принятия политических и экономическихрешений правительством.
Это направление развивалось в дальнейшем втесной связи с неоклассическими и неоинституциональными моделями.Основной предмет теории общественного выбора - исследованиевзаимозависимости политических и экономических явлений. В рамкахэтой теории исследуется механизм принятия политиками макроэкономических решений. Поэтому нередко можно увидеть в западных экономических словарях термин «политическая экономия» или «новая политическаяэкономия» как синонимы теории общественного выбора.Характерные вопросы, рассматриваемые теорией общественного выбора - государственные финансы, процедуры голосования, процессы принятия правительственных решений, деятельность так называемых групп давления и т.
п. В числе ее ведущих представителей - лауреат Нобелевскойпремии по экономике и автор таких работ, как «Демократия в дефиците»(1977), «Расчет согласия» (1962), «Основание правил» (1985), «Границысвободы» (1975) э , американский экономист Джеймс Бьюкенен, видныепредставители современного институционализма Дуглас Норт, Манкур Олсон и др.
В США издается специальный журнал «Public Choice» («Общественный выбор»), что говорит о распространении влияния этой теории.Дж.Бьюкенен высказывал предположение о том, что принцип рационального экономического поведения применим и при исследовании политических процессов. Сама политическая сфера рассматривается как разновидность рынка, но в данном случае политического. Это означает, что человек, занявший государственную должность, не обязательно будет руководствоваться исключительно соображениями общественного благополучия и проведения в жизнь решений, отражающих мнение всех его избирателей. Так, если обычный рядовой потребитель заинтересован в максимизации полезности, бизнесмен - в максимизации прибыли, то и представитель государственных органов будет стремиться к максимизации своей частной выгоды. А эта выгода состоит в реализации желания быть переизбранным, получить как можно больше голосов на выборах.
Как отмечалЛюдвиг фон Мизес, известный представитель неолиберлизма, «... в управлении государственными учреждениями приходится использовать принципы, совершенно отличные от тех, которые применяются в системе, ориен' Arrow, Kenneth J. Social Choice and Individual Values. New York: Wiley, 1951; Black,Duncan, Theory of Committees and Electons. Cambridge: Cambridge University Press, 1958.2Первые три работы написаны в соавторстве с Р.Вагнером, Г.Туллоком и Г.Бренаном соответственно.342Глава 17тированной на прибыль... Бюрократическое управление - это метод, применяемый при ведении административных дел, результаты которых не име1ют денежной ценности на рынке». В этой ситуации не всякое решение,принятое государственными органами, например, законодателями, будетоптимальным с экономической точки зрения. Ведь законодатели - живыелюди, и в процессе принятия политических решений их частные интересыбудут непременно ими учитываться.
Американский экономист П.Хейнеприводит занимательный график (рис. 17.2), иллюстрирующий принцип рационального экономического поведения государственного деятеля: 2Рис. 17.2. Рациональное экономическое поведение государственного деятеляВ шутливой форме на этом графике отражена важнейшая идея теоретиков общественного выбора: государственное должностное лицо так же, каки другие субъекты рыночной экономики, стремится уравнять свои личныепредельные издержки и предельные выгоды, или МС должны быть равныMR. Общественные же интересы не обязательно могут при этом приниматься во внимание.Особенность подхода теории общественного выбора к политическимпроцессам заключается в том, что частный интерес рассматривается какосновной побудительный мотив не только в повседневной жизни и в бизнесе, но и в общественной жизни. Любое решение, принимаемое обществом, зависит от экономических оценок участников голосования своих затрат и выгод в связи с его реализацией.
Важнейшие решения, которые должны принимать правительственные организации, связаны с производством1Мизсс Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность.М., 1993. С. 42.2Хейне П. Экономический образ мышления. М., 1991. С. 433.Роль государства в рыночной экономике343общественных благ, о чем уже шла речь в § 1. Политическая система, в условиях которой принимаются решения, может быть организована в демократических странах в виде прямой и представительной демократии.Прямая демократия предполагает, что каждый налогоплательщик позакону имеет возможность проголосовать по любому конкретному вопросу. В современных странах с развитым рыночным хозяйством осуществляется практика не прямой, а представительной демократии: все, имеющиеправо голоса, периодически избирают своих представителей в законодательные органы, а уже избранные законодатели проводят в жизнь те илииные решения, в том числе, связанные с финансированием общественныхблаг, предоставлением субсидий, введением таможенных тарифов и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
