М.Н. Чепурин, Е.А. Киселёва - Курс экономической теории (PDF-изначальный) 2000 (1128846), страница 83

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 83)

Коллективный выбор должен быть осуществим для любой комбинации предпочтений участников голосования (аксиома универсальной применимости, или коллективная рациональность).2. Если одна из альтернатив поднимается выше в шкале предпочтенийодной личности, то она должна подняться (по крайней мере, не опуститься) в коллективной шкале предпочтений.3. Условие независимости от внешних альтернатив (т. е., если индивиды выбирают между альтернативами А и Б, то это не зависит от их мненияпо поводу альтернативы В).4. Условие суверенитета граждан.

Это означает, что общество не можетпредпочесть А - Б независимо от выбора граждан, особенно если существует единодушное предпочтение Б - А. Это условие иногда называют принципом Парето.5. Условие недиктаторских выборов (никакой индивид не может навязать свои предпочтения обществу).Теорема невозможности К.Эрроу уже сама по себе - довод в пользудвухпартийных режимов, так как доказывает, что никакая демократическаясистема голосования (т. ё. аксиомы 1-5) невозможна при существованииболее чем двух партий.В какой-то степени логроллинг помогает преодолеть парадокс голосования. В нашем примере, иллюстрирующем парадокс Кондорсе, если двеиз трех групп могут договориться между собой о выборе двух программ ипоменять свои предпочтения таким образом, чтобы прошли те программы,которые их устраивают, возможно прийти к конечному решению.Итак, государственное регулирование необходимо осуществлять в определенных пределах.

Эти пределы установлены масштабами фиаско рынкав целом и конкретной экономической ситуацией. Умелое государственноерегулирование позволяет ликвидировать те «провалы», которые невозможно восполнить, используя исключительно рыночный механизм. И вслед заАвраамом Линкольном мы можем сказать: «Разумная цель государства состоит в том, чтобы делать для людей то, что им требуется, но они сами своими силами не могут делать вообще или не могут делать должным образом».Роль государства в рыночной экономике349Но важно подчеркнуть, что никто не утверждает, будто все проблемызаканчиваются тогда, когда государство компенсирует провалы рынка. Ведьсуществует и фиаско государства (фиаско государственного регулирования), под которым понимается неэффективное распределение ресурсов врезультате государственного регулирования, и далее мы подробнее остановимся на рассмотрении этого явления.§ 3.

Фиаско государстваСторонники теории общественного выбора приходят к выводу, чтоименно в силу экономических причин существует политическое неравенство между отдельными группами населения и возможно принятие неэффективных решений, т. е. фиаско государства. Проанализируем наиболееважные причины фиаско государственного регулирования.Прежде всего следует еще раз сказать о нарушении пропорций междупредельными затратами и предельными выгодами, которое может привести к неэффективному, с общественной точки зрения, принятию экономического решения, т. е.

к фиаско государства.Неравенство в получении информации также порождает данное негативное явление. Лучше информированы люди с высокими доходами, хорошо организованные лоббистские группы. Следовательно, они максимизируют свою прибыль, получая политическую ренту. Неравенство в получении информации связано и с феноменом, присутствующим в системепредставительной демократии и получившем название рационального игнорирования. Выделенный термин означает уклонение индивидов от участия в процессах голосования и выборов в том случае, если выгоды, которые они получат в случае благоприятного для них исхода, ниже издержек,связанных с участием в процессе голосования.

Допустим, что необходимооценить правительственное решение, проведение в жизнь которого принесет выгоду обществу в целом, хотя отдельные группы населения могут проиграть (например, отмена субсидий какому-либо сектору экономики). Однако каждый отдельный избиратель получит малую выгоду от этого (общая выгода распределится среди всего населения).

В таких обстоятельствахизбиратели ведут себя апатично или равнодушно, что и получило названиерационального игнорирования - большому, но разрозненному количествулюдей нет смысла собирать и оценивать информацию о данном проекте,организовываться в лоббистские группы ради почти неощутимой выгоды.А вот ущемленное меньшинство, которое пострадает от отмены субсидий,будет концентрироваться и формировать группы давления, о которых говорилось выше («аграрное лобби», «оборонное лобби» и т.

п. ).Еще одна из причин фиаско государства - недобросовестность государ-350Глава Пственных чиновников (государственной бюрократии), которые, преследуя свой частный интерес, стремятся получить наибольшее количество голосов на следующих выборах и принимают такие решения, которые помогут им достичь этого (так называемые популистские решения), хотя они несоответствуют критерию экономической эффективности. Кроме того, политические деятели преследуют свои личные интересы, как и все обычныелюди, и эти личные интересы могут в определенный момент превысить ихчувство долга как государственных лиц.Следует также отметить несовместимость во времени (несоразмерность временных горизонтов) принятия тех или иных решений, ведущую кфиаско государства.

Например, перед выборами политик обещает увеличить социальные расходы, снизить налоги и провести многие другие аналогичные мероприятия, которые помогут ему получить поддержку избирателей. Однако популистские обещания провозглашаются сегодня, а их реализация после выборов нередко откладывается или принимаются прямопротивоположные решения, ведущие к снижению материального благополучия населения.В связи с временными интервалами возникает проблема внутренних ивнешних лагов, которая также может привести к фиаско государства. Речьидет об эффекте запаздывания, т. е.

разрыве во времени между осознаниемпроблемы, принятием государственных решений и результатами воплощения правительственной программы в жизнь.Под внутренним лагом понимают промежуток времени, который проходит между моментом возникновения какого-либо экономического явления и моментом принятия ответной меры. Внутренние лаги делятся на лагипризнания и лаги решения.1) Лаг признания (распознавания, осознания). Его возникновение связано с тем, что для осознания самой проблемы регулирования какой-либосферы экономической жизни нужно время.

Так, чтобы принять меры, направленные на борьбу с инфляцией, необходимо, прежде всего, оценить ееисточники, возможные варианты антиинфляционной политики, а для этогонужно время. В данном случае на длительность лага будут влиять такиефакторы, как компетентность правительства, экспертов, состояние макроэкономической науки.2) Лаг решения.

Это время, которое проходит между осознанием проблемы и принятием конкретного решения. Иногда этот период длится достаточно долго. Например, чтобы внести какие-либо решения, связанные с изменением налогового законодательства, необходимо детально обдумать и обсудить ситуацию, утвердить проект решения в необходимых инстанциях.Внешний лаг - это промежуток времени, который проходит между моментом принятия какой-либо меры и моментом проявления ее результатов.К внешним лагам относят лаги воздействия.Роль государства в рыночной экономике351Лаг воздействия. Это период, в течение которого объект государственного регулирования начинает реально изменяться под влиянием того илииного макроэкономического мероприятия правительства.

Например, правительство приняло решение о снижении налоговых ставок, но реальноеоживление экономики наступает не сразу, а через какое-то время.Особо в связи с фиаско государства следует помнить о законе непредвиденных последствий. Суть его заключается в том, что в результате осуществления каких-либо мероприятий желаемый результат не достигаетсяили достигается с большими издержками.

Стремление улучшить работурынка приводит нередко к противоположному результату. Например, государство устанавливает фиксированные цены на продовольственные товарыс целью борьбы со спекуляцией. Однако результатом этих мер оказываетсятоварный дефицит, разрастание теневой экономики, очереди и т. п.Решение всех этих проблем сторонники общественного выбора видят всвободном развитии рыночных процессов, хотя они не отрицают и положительной роли государства, которое способно исправлять несовершенстварыночного механизма в определенных пределах.§ 4. Государственное регулирование экономики:основные цели и инструментыДля того, чтобы выработать верную экономическую политику, государственные деятели должны отдавать себе отчет в том, во-первых, каких целей они хотят добиться, и, во-вторых, какими инструментами они для этого располагают.Впервые комплексный анализ экономической политики государства былпроведен в 1952 г. голландским экономистом, лауреатом Нобелевской премии Яном Тинбергеном в работе «Теория экономической политики».

Согласно Тинбергену, во-первых, правительственные органы должны выбратьконечные цели экономической политики и сформулировать их, что обычно делается в терминах максимизации функции общественного благосостояния. На их основе определяются целевые показатели (например, полная занятость, нулевая инфляция и т. д.). Во-вторых, правительство оценивает, какими политическими инструментами оно располагает. В-третьих,государственные деятели должны опираться на какую-либо модель экономики, которая связывает воедино цели и инструменты. Таким образом, мыпереходим к нормативной экономической теории, предполагающей процессцелеполагания.Важнейшая проблема, на которой остановился Тинберген - соответствие между количеством целей и количеством инструментов при проведении экономической политики. Допустим, что целей всего две (увеличение352Глава 17занятости и борьба с инфляцией), и инструментов тоже всего два - налогово-бюджетная и кредитно-денежная политика.

Тинберген сделал вывод, чтополитики могут достичь обеих целей тогда, когда количество инструментов равно количеству целей, и влияние инструментов на цели линейно независимы друг от друга.Определение множества целей называется целевой функцией. Здесьважно учесть, что, чем больше целей, тем труднее одновременно их достичь.Поэтому правительству необходимо четко представлять себе очередность государственной экономической политики при достижении многих целей.По отношению друг к другу цели макроэкономической политики могутбыть взаимозаменяемы, взаимодополняемы и нейтральны.Взаимозаменяемость целей означает, что невозможно достижение рассматриваемых целей одновременно. Типичный пример - контроль над темпами инфляции и безработицы.

Кривая Филлипса (см. гл. 23) иллюстрирует наглядно данную ситуацию.Взаимодополняемые цели макроэкономической политики сочетаютсядруг с другом. Такими целями являются, например, рост национальногодохода и рост занятости.Нейтральные цели, то есть не влияющие на достижение друг друга,встречаются весьма редко. Например, снижение безработицы до определенного уровня может и не влиять на темпы инфляции.По мере накопления опыта государственного регулирования в разныхстранах происходит сокращение размерности целевой функции.Тинберген считал, что в целевую функцию следует ввести 8 элементов:1.

Характеристики

Список файлов книги