К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю - Экономикс (1116503), страница 86
Текст из файла (страница 86)
В действительное~и дело часто обстоит не так; эффект масштаба может быть достижим, только если конкуренция — в смысле большого числа фирм — отсутствует. 4. Научно-технический прогресс. Вспомняте точку зрения Шумпетера — Гэлбрейта, в соответствии с которой монополизированные отрасли, особенно трех- и четырехфирменные олигополии, благоприятствуют высоким темпам научно-технического прогресса. Олигополистические фирмы имеют и финансовые ресурсы, и стимулы для проведения технологических исследований.
+ Промышленная концентрация существует тогда, когда одна фирма или небольшое число фирм контролируют большую часть выпуска отрасли. + Отрицательной стороной промышленной концентрации является та, чта ана вызывает нвэффектиянае размещения ресурсов, замедляет технический прогресс, способствует неравенству доходов и создает политическую опасность. + Те люди, которые защищают промышленную концентрацию, утверждают, чта ана проистекает из лучшей работы и эффекта масштаба; ей противостоят конкуренция внутри отрасли, иностранная и потенциальная конкуренция; ана создает необходимые средства и стимулы для технического прогресса.
Государство и текущие экономические проблемы АНТИТРЕСТОВСКИЕ ЗАКОНЫ Если учесть острые столкновения мнений по поводу сравнительных достоинств промышленной концентрации, станет очевидно, что государственная политика по отношению к концентрации была далека от четкости н последовательности. Хотя основной упор в федеральном законодательстве н политике делался на поддержку н поощрение конкуренции, мы рассмотрим позднее определенную политику н законы, которые способствовали развитию монополии н олигополии.
Исторические предпосылки Исторически американская экономика, пропитанная Философией свободных конкурентных рынков, представляет собой плодородную почву для развития подозрительного н полного опасений отношения общества к промышленной концентрации. Не слишком явное в первые годы существования государства это принципиальное недоверие к монополии расцвело пышным цветом в десятилетия, последовавшие за Гражданской войной. Перерастание местных рынков в национальные по мере совершенствования транспортных средств, постоянно возраставшая механизация производства н получавшая все более н более широкое распространение акционерная форма делового предприятия оказали мощное воздействие на развитие трестов, нлн монополий, в 1870-е н !880-е годы.
В этот период тресты развивались в нефтяной промышленности, производстве консервированного мяса, на железных дорогах, в производстве сахара, свинца, угля, виски н табачных изделий, а также в других отраслях. Помимо того, что в процессе монополизации различных отраслей использовалась сомнительная тактика, полученная в результате власть на рынке почти постоянно применялась а ущерб всем, кто имел дело с этими монополиями.
Фермеры н небольшие предприятия, будучи особенно уязвимымн для действий растущего числа гигантских акционерных монополий, были среди первых, кто осудил их развитие. Потребители н профсоюзы недалеко отстали а выражении своего неодобрения монопольной власти. В таких условиях развития некоторых отраслей, когда рыночные силы больше не обеспечивали контроль, достаточный для поддержания общественно терпимого порядка, были приняты два способа контроля, заменяющие рынок нлн дополняющие его.
1. Регулирующие агентства. На тех немногих рынках, где сложилось экономическое положение, препятствующее эффективному функционированию рыночного механизма, то есть там, где имеется тенденция к естественной монополии, были созданы обьцественные регулирующие агентства лля контроля за экономическим поведением. 2. Антитрестовское законодательства. На большинстве других рынков, где благодаря экономическим н техническим условиям монополия не стала неотьемлемым элементом, об1цественный контроль принял форму антимонопольного, нлн антитрестовского, законодательства, прелназначенного дла сдерживания нлн предотвращения развития монополий.
Давайте сначала рассмотрим главные элементы антитрестовского законодательства, которые — усовершенствованные н дополненные различными поправками — составляют основной закон страны, касающийся размера корпораций н уровня концентрации. Закон Шермана 1890 г. Наивысшей точкой острого общественного возмущения трестами в 1870-е н 1880-е голы стало принятие в !890 г. антитрестовского закона Шермана. Этот краеугольный камень антитрестовского законодательства составлен на удивление кратко н, на первый взгляд, прямо касается существа дела. Суть закона воплощена в двух основных параграфах.
Параграф 1 гласит: «Любое соглашение, объединение в форме треста или в иной форме либо тайный сговор, имеющие целью ограничение производства нлн торговли между несколькими штатами либо с иностранными государствами, настоящим объявляются незаконными...» Параграф 2 гласит: «Любое лицо, которое попытается илн монополизировать, нли объединиться, или сговориться с каким-либо лицом либо лицами, чтобы монополизировать какую-нибудь часть производства нли торговли между несколькими штатами либо с иностранными государствами, будет считаться виновным в совершении преступления...» Результатом принятия этого закона стало превращение монополии н ограничений торговли— например, тайных сговоров в области ценообразования нлн раздела рынков между конкурентами — в уголовные преступления против федерального правительства. По закону Шермана как Министерство юстиции, так н стороны, пострадавшие от монополий н неконкурентного повеления, могли предьявить нм нск.
Фирмы, уличенные в нарушении закона, по решению суда могли быть ликвидированы; нлн могли издаваться судебные предписания, запрещающие те виды деятельности, которые признавались незаконными. Результатами успешного отстаивания исковых требований могли быть также штрафы н тюремное заключение. Далее, стороны, ГЛАВА 32 707 Антитрестовское законодательство, регулирование и промышленная политика пострадавшие от незаконных объединений или тайных сговоров, могли предъявить иск а возмещении в троекратном размере причиненного им ущерба. Казалось, что закон Шермана обеспечивал прочное основание для уверенных действий правительства против монополий. Однако первые же судебные истолкования закона Шермана вызвали серьезные сомнения в его эффективности, и стало ясно, что нужна более точная формулировка антитрестовских законов.
Кроме того, деловое сообщество стремилось к более четкой формулировке того, что является законным или незаконным. Закон Клейтона 1914 г. Необходимое уточнение закона Шермана приняло форму закона Клейтона 1914 г. Следующие параграфы закона Клейтона были призваны усилить и уточнить смысл закона Шермана: Параграф 2 объявляет впе закона ценовую дискриминацию покупателей, когда такая дискриминация не оправдана разницей в издержках. Параграф 3 запрещает исключительные, или принудительные, соглашения, в соответствии с которыми производитель продавал бы некий товар покупателю только при условии, что последний приобретает другие товары у того же самого продавца, а не у его конкурентов.
Параграф 7 запрещает приобретение акций конкурирующих корпораций, если это может привести к ослаблению конкуренции. Параграф 8 запрещает формирование «переплетающихся» директоратов — когда руководитель одной фирмы является также членом правления конкурирующей фирмы — в крупных корпорациях, где результатом было бы уменьшение конкуренции. Фактически в законе Клейтона было немного такого, что не подразумевалось бы уже в законе Шермана.
Закон Клейтона — это просто попытка заострить и пояснить общие положения закона Шермана. Более того, закон Клейтона пытался объявить вне закона способы, которыми монополия могла бы развиваться, и в этом смысле был превентивной мерой. Закон Шермана, напротив, был нацелен в большей степени на наказание существующих монополий. Закон о Федеральной комиссии по торговле 1914 г. По Закону о Федеральной комиссии по торговле была создана комиссия из пяти членов; и на нее была возложена ответственность за проведение в жизнь антитрестовских законов, и закона Клейтона в осо- бенности. Комиссия была наделена властью расследовать нечестные конкурентные действия по собственной инициативе или по требованию понесших ущерб фирм.
Комиссия могла устраивать публичные слушания по таким искам и при необходимости издавать запретительные предписания в тех случаях, когда были раскрыты «нечестные методы конкуренции в коммерческой деятельности». Закон Унлера — Ли ! 938 г. возложил на Федеральную комиссию по торговле дополнительную ответственность за осуществление контроля над «вводящими в заблуждение поступками или действиями в торговле».
В результате комиссия также взяла на себя задачу зашиты публики от ложной или вводящей в заблуждение рекламы и предоставления искаженной информации о качестве продуктов. Закон о Федеральной комиссии по торговле имеет двойное значение: 1) он расширил диапазон незаконного делового поведения; 2) он предоставил независимому антитрестовскому органу полномочия по проведению расследований и возбуждению судебных дел. Сегодня Федеральная комиссия по торговле и Министерство юстиции США совместно разрабатывают антитрестовское законодательство.
Закон Селлера - Кефовера 1950 г. Этот закон внес поправку в параграф 7 закона Клейтона, который, как вы помните, запрещает фирме приобретать акции конкурентов, если такое приобретение ослабило бы конкуренцию. Фирмы могли обойти параграф 7 путем приобретения вещественных элементов активов (основных производственныхх фондов и оборудования) конкурирующих фирм, а не их акций. Закон Селлера — Кефовера закрыл эту лазейку, запретив одной фирме приобретать вещественные элементы активов лругой фирмы, если результатом данной операции будет ослабление конкуренции. (Ключевой вопрос 2) АНТИТРЕСТОВСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЛИЯНИЕ Действенность любого закона зависит от решительности, с которой правительство проводит его в жизнь, и от того, как закон интерпретируется судами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
