К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю - Экономикс (1116503), страница 70
Текст из файла (страница 70)
Ставки высоки, потому что общая стоимость очистных мероприятий оценивается в 100 млрд дол. Например, в 1994 г. предприятия и правительство затратили на очисгку 13 млрд дол,, три из которых составляли гонорары адвокатов За 14 лет фак~ически были дезактивированы только 220 из 1250 участков с токсичными отходами, находящихся в списках специального фонда. Сейчас работы ведутся еше примерно на 600 территориях. Столь низкие ~сипы работ и судебные проволочки заставили Конгресс пересмотреть Закон о специальном фонде с целью более четкого определения о~ветс~венности за проведение очистных мероприятий.
В 1994 г. Конгрессу был предложен новый закон, по которому сокращается число правонарушений, подлежаших рассмотрению в суде, и изменяются требования к очистным мероприятиям. Заков о чистом воздухе 1990 г. В американской политике, направленной на борьбу с загрязнением воздуха, всегда преобладал прямой контроль, то есть бьши установлены единые иориы, или пределы допустимого выброса загрязняюших веществ. Закон о чистом воздухе 1990 г.
продолжил эту традицию, но он также ввел ограниченный рынок прав на зарязнение. Рассмотрим пять основных положений этого закона. 1. Загрязнение воздуха токсичными атхвдачт Заводы и фирмы должны установить «максимальное количество контрольного оборудования», чтобы к 2000 г. на 90% уменьшить выбросы 189 ядовитых химических веществ. 2.
Городской смог. Загрязнение, вызывавшее смог примерно в 100 городах, необходимо сократить в течение шести лет на 15%, а потом ежегодно уменьшать его на 3%, пока качество воздуха не будет отвечать установленным стандартам. 3. Транспортные средства. Автомобильные выхлопы — основная причина смога в городах — должны были быть сокращены с 30 до 60% к 1998 г. Кроме того, по этому закону в девяти городах с самыч высоким уровнем смога следует продавать наиболее чистые сорта бензина.
К 1999 г, 300 тыс. автомобилей Лос-Анджелеса должны заправляться альтернативными видами топлива, 4. Истощение озонового слоя. К 1998 г. лолжиы были сократить на 50% использование фреонов, которые истоцлают озоновый слой. Акцизный налог на фреоны, о котором говорилось ранее, хотя и ие вводится этим законом, поможет в достижении двиной цели. 5. Кислотные дожди. Чтобы кислотные дожди перестали портить природу, электростанции, работающие на угле, лолжны почти наполовину сократить ежегодные выбросы двуокиси серы. По эточу закону формируется рынок прав на загрязнения, подобный тому, который показан на рис.
30-5. Закон разрешает предприятиям коммунального обслуживания покупать у правительства кредиты на выорос. Возможно, некоторые предприятия кол1мунального обслуживания сократят выбросы двуокиси серы сверх установленной нормы, В таком случае они смогут продать свои кредиты на выбросы другим предприятиям, которые предпочтут этот более дешевый способ, а не дорогостоящую установку дополнительного оборудования для контроля за загрязнением.
Купля-продажа прав па загрязвевве. С~атьи Закона о чистом воздухе 1990 г., касаюшиеся кислотных дождей, дополняют другие меры борьбы с загрязнением воздуха, которые допускают обмен правами на загрязнение. Теперь Управление по охране окружаюшей среды разрешает фирмам обмениваться правами на загрязнение как в пределах одной фирмы, так и между фирмами.
669 Несостоятельность государства и рынка; общественные товары, „. МЕЖДУНАРОДНЫЙ РАКУРС 30-1 Твердые отходы в расчете иа душу населения по некоторым странам В промышленно развитых странах ежедневно образуется огромное копичество твердых отходов. в том числе побочные продукты добывающей, обрабатывающей и других отраслей промышленности, а также мусор домохозяйств.
Объемы твердых отходов на душу населения в промышленно развитых странах отличаются друг от друга из-за различии в структуре производимых и потребляемых товаров. Твврдьо отходы (в фуитвк в расчете нв душу ивсвлвнип в двни О 1 В 3 4 В Австралия Франция Канада СШД Великобритании Шввцип Японии Германия Источник оценка ОЕСО «Загрязнителям > разрешается перераспределять права на загрязнение внутри фирмы — между отдельными источниками на своих заводах. Это значит, что если фирма не превышает норму разрешенного ей загрязнения, то она может увеличить его в одном из своих подразделений за счет уменьшения в другом.
Управление по охране окружающей среды также разрешает куплю-продажу прав на загрязнение между фирмами. Оно установило показатели уменьшения загрязнения воздуха в тех регионах, где не соблюдаются минимальные нормы. Раньше не разрешалось вводить в таких регионах новые источники загрязнения, если уже имеющиеся не прекратили свою деятельность. В последнее десятилетие Управление по охране окружающей среды стало разрешать фирмам, которые снизили уровень загрязнения сверх установленных для них норм, продавать свои права на загрязнения другим фирмам, Например, новая фирма, которая хочет разместиться в районе Лос-Анджелеса, может купить права на ежегодный выброс 20 т закиси азота у расположенной там фирмы, уменьшившей выброс загрязнителей сверх установленной для нее нормы.
Цена прав на выброс будет зависеть от спроса и предложения. Появившийся недавно рынок таких прав постоянно расширяется. Этому способствовали положения Закона о чистом воздухе, касаюцуиеся кислотных дождей. На первом ежегодном аукционе прав на выброс двуокиси серы в 1993 г. коммунальные и другие предприятия купили таких прав на 21 млн дол.
Покупатели, в свою очередь, могут продать эти права через Чикагскую торговую палату, которая стала официальным рынком прав на выброс двуокиси серы. Ликвидация и переработка твердых отходов Закон сохранения материи и энергии нигде не проявляется так отчетливо, как при ликвидации твердых отходов («Международный ракурс« 30-1), 165 млн т мусора, который ежегодно накапливается на американских свалках, все больше и больше становится проблемой внешних эффектов. В частности, на северо-востоке свалки либо уже полностью заполнены, либо быстро заполняются.
Мусор из этой части страны и из других мест сейчас перевозят за сотни миль на свалки других штатов. Население сельских районов этих штатов, живущее вблизи расширяющихся свалок, естественно недовольно увеличением транспортных потоков на шоссе и растущими кучами вонючего мусора на местных свалках. Кроме того, некоторые свалки сильно загрязняют грунтовые воды.
Из-за высоких альтернативных издержек, связанных с земельными участками в городе и пригороде, а также из-за негативных внешних эффектов, создаваемых свалками, решение проблемы твердых отходов путем их накапливания в определенных местах становится все более и более дорогостоящим. Существует и другая возможностгя сжигание мусора на электростанциях. Но люди возражают против размещения мусоросжигателей рядом с их домами, потому что это приводит к интенсивному движению грузовиков и загрязнению воздуха. Как же решить растущую проблему твердых отходов? Хотя мусорные свалки и мусоросжигательные заводы остаются основными способами ликвидации твердых отходов, их переработка привлекает к себе все больше и больше внимания.
Согласно информации Управления по охране окружающей среды, сейчас перерабатывается 90% аккумуляторных батареек, 55% алюминиевых консервных банок, 45% ящиков из рифленого железа, 30% газет, 21% пластиковых бутылок от безалкогольных напитков и 20% стеклянных пивных бутылок, 670 ЧАСТЬ СЕ ЬМАЯ Государство и текущие экономические проблемы г Кк р Ог ь Оз Обьвм пврврвбатки Объвм пврврвбатки Объем переработки б) Стныулираввнив покупки утилизирувмых рвсураав в) Рввнавванвя цвнв и количества в) Стимулирование продажи утилизируемых реаураав Рисунок 30-7, Экономический аспект переработки На рис. а показаны равновесная цвнв и объем пврврвбвтывввмых ызтвривлов, которые определяются спросом и предпожениеи На рис. б меры, стимулирующие производителей покупать подлежащие переработке ресурсы, сдвигают кривую спроса вправо и лавыщзют квк равновесную цену, твк и обьвы пврврвбатки.
Нв рис. в меры, поощряющие домохозяйства отдавать отходы нв переработку, приводят к увеличению предложения и объемов переработки, на е то жв время снижают равновесную цену утилизируемых ресурсов. Рынок угилизируемых ресурсов. Стимулы лля утилизации можно увидеть на рис. 30-7а, где мы начертили кривую предложения и спроса на какой-нибуль поллежащий переработке товар, например стекло. Производители стекла предъявляют спрос на утилизируем ое стекло, так как используют его в качестве ресурса при произволстве нового стекла. Нисходящая кривая спроса на перерабатываемое стекло свидетельствует о том, что по мере снижения цен на зто стекло объем его покупок увеличится. Положение кривой спроса на ресурс (рис. 30-7а) отчасти зависит от спроса на товар, для производства которого используется переработанное стекло.
Чем больше спрос на товар, тем больше спрос на утилизируемый ресурс. Положение кривой зависит также от технологии, а следовательно, от стоимости использования в производственном процессе исходного сырья по сравнению с переработанным стеклом. Чем дороже использование исходного сырья по сравнению с переработанным стеклом, тем больше кривая спроса на такое стекло сдвинется вправо. Кривая прелложения перерабатываемого стекла будет как обычно восходящей, потому что более высокие цены будут стимулировать ломохозяйстеа отдавать стекло на переработку.
Положение кривой прелложения зависит от таких факторов, как отношение домохозяйств к переработке и стоимости других способов ликвидации отходов. Равновесная цена Р, и объем переработки О, на рис. 30-7а опрелеляются на пересечении кривых спроса и предложения. При цене Р, на рынке устанавливается равновесие: нет ни избытка, ни недостатка утилизируемого стекла. Экономическая политика. Прелположим, что правительство намерено поощрять переработку в качестве альтернативы свалкам и сжиганию отходов, Оно может сделать зто двумя способами.
1. Стамуларавааае спроса. Правительства может увеличить объем переработки, стимулируя спрос на переработанные ресурсы. Если кривая спроса на рис. 30-7б сдвинется вправо от 2), ло Вт, то равновесная цена и количество перерабатываемого сырья увеличатся ло Р, и Дг. Чтобы добиться такого результата, необходимо ввести специальные налоги на ресурсы, которые можно заменить в производственном процессе переработанным стеклом. Такие налоги будут способствовать том), что фирмы станут использовать больше переработанного, не облагаемого налогом стекла и меньше исходных ресурсов, которые облагаются налогом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
