К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю - Экономикс (1116503), страница 67
Текст из файла (страница 67)
В частности, для решения проблемы побочных издержек можно использовать прямой контроль и налоги, а для решения проблемы побочных выгод — субсидии и государственное снабжение. Прямой контроль. Прямой метол минимизации негативных внешних эффектов — это законы, ограничиваюц»ие определенные виды деятельности. Сегодня этот метол доминирует в государственной политике США. Так, Закон о чистом воздухе 1990 г. ограничивает количество окиси азота, вредных частиц и других веществ, которыми заводы загрязняют воздух. Закон о чистой воле определяет количество тяжелых металлов, моющих средств и других загрязнителей, которые предприятия спускают в реки и заливы.
Законы о токсичных о~ходах устанавливают процедуры и определенные места для сброса зараженной земли и растворителей. Нарушение этих законов чревато штрафами, а иногда и тюремным заключением. В результате прямого контроля фирмы-нарушители несут расходы, связанные с охраной окружающей среды. Следовательно, частные прелельные издержки производства товара повышаются. Кривая предложения 5 на рис.
30-3а, которая, как мы знаем, отражает только предельные издержки для отдельных лиц или групп, смещается влево от 5 до 5» как показано на рис, 30-36. Цена товара увеличивается, равновесный объем выпуска падает с О, до Ц„а первоначальный перерасход ресурсов м',О. показанный на рис. 30-3а, ликвидируется. Специальные налоги. Другой подхол к проблеме побочных издержек заключается в ввелении специальных нало~ов или сборов с виновных в загрязнении окружающей среды, Например, федеральное правительство уже ввело акцизный налог на производителей фреонов, которые истощают атмосферный ЧАСТЬ СЕ ЬМАЯ Государство и текущие экономические проблемы б] б]» Ое о а, о, б] Ликвидация перерасхода ресурсав путем введения нвпагв в] Ситуация с пабачными издержками Рисунак ЗО-З.
Ликвидация пабачных издержек (негативных внешних зффектае] Побочные издержки приводят к перерасходу ресурсов (рис. в] Зтат перервсхад мажна пиквидиравать, установив прямой кантрапь ипи, как паказана на рис. б, введя специальный непаг Г, который вызовет повышение предельных издержек фирмы и сместит кривую предложения ат Я да Я, Рынок прав на внешние эффекты Один из самых последних подходов, предложенных для ликвидации побочных издержек, включает ограниченное вмешательство государства. Суть ега заключается в формировании рынка прав иа внешние эффекты.
Мы коснемся только проблемы загрязнения окружающей среды, хотя такой подход применим и к другим внешним эффектам. Воздух, реки, озера, океаны и государственные земельные участки, такие, как парки и улицы, яв- озоновый слой, защищающий землю от излишней солнечной радиации.
Фреон широко используется как охлаждающая жидкость в холодильниках, пенных огнетушителях и как растворитель в электронике. При таком налоге производителям приходится решать, платить ли его либо потратить дополнительные средства на покупку или разработку товаров-заменителей. В обоих случаях налог приведет к увеличению предельных издержек производства фреонов.
смещая влево кривую предложения этой продукции. Посмотрим внимательно на рис. 30-3 Специальный налог, равный величине Тна единицу продукции на рис. 30-3б, приведет к повышению предельных издержек фирмы, смещая кривую предложения от 5 до Яг Поэтому равновесная цена вырастет, а равновесный объем выпуска упадет с Д, до оптимальногоо уровня Д,. Перерасход ресурсов, показанный на рис. 30-3а, будет ликвидирован. Субсидии и гасу-тарствеииае снабжение. Когда побочные выгоды, или положительные внешние эффекты, велики и широко распространены, у правительства есть три возможности ликвидации недовложения ресурсов.
Т. Субсидии иатребитеяям. На рис. 30-4а повторяется описанная ранее ситуация с побочными выгодами. Государство может минимизировать недо- вложение ресурсов — в данном случае в прививки,— субсидируя потребителей этого тонара. Оно может выдать каждой молодой матери в США купон со скидкой, который даст возможность сделать ее ребенку целый ряд прививок. Эти купоны снизили бы идену» для матери, например, на 50% На рис. 30-4б видно, что эта программа привела бы к увеличению спроса на прививки с Р до Рг Количество вакцинаций возросло бы с Д, до Ды и недовложение ресур- сов, показанное на рис.
30-4а, было бы ликвидировано. 2. Субсидии ираизвадитеяям. По отношению к предложению субсидия — это специальный налог, приводящий к противоположным результатам: налоги требуют от производителя дополнительных расходов, а субсидии нх уменьшают. На рир. 30-4в субсидия бг, которую получаю~ врачи и клиники на каждую прививку, приведет к сокращению предельных издержек и смещению кривой предложения вправо от Х, ло Я;.
Объем выпуска увеличится с Д, до оптимального значения Д„и тем самым неро- вложение ресурсов, показанное на рис. 30-4а, будет ликвидировано. 3. Государственное снабжение. Наконец, в тех случаях, когда побочные выгоды чрезвычайно велики, государство может взять на себя снабжение конкретным общественным товаром. США в значительной мере искоренили полиомиелит, приволящий к инвалидности, обеспечив всех детей бесплатной вакцинацией.
Индия покончила с оспой благодаря тому что государство платило жителям сельских районов за их обращение в государственные клиники длй вакцинации детей. (Квючевай вопрос 4.) ГЛАВА 30 663 Несостоятельность государства и рынка: общественные товары... а а о а, а, о а, а, о а, %%ИВУ в) Оитувция с побочными выгодвмн б) Ликвидвцня недовпожения ресурсов с помощью предоставления субсидии потребителям в) Л иквидеция недо епоже ни» ресурсов с помощью предоставления субсидии проиэеодитепям Рисунок 30-4. Ликвидация побочных выгод [попожитепьных внешних эффектов) тонну загрязнителей. Суммарное предложение прав на загрязнение не изменится, поэтому оно абсолют- но неэластично, как показано на рис.
30-5. лаются объектами загрязнения, поскольку права на использование этих ресурсов либо принадлежат всему обществу, либо не регулируются законом. В результате ни у частных лип, ни у ведолтств нет стимула ограничивать использование этих ресурсов, сохранять их чистоту или высокое качество, потому что ни у кого нет прав на денежное возмещение расходов от подобной деятельности. Мы сохраняелт принадлежащую нам собственность — периодически красим и ремонтируем свои дома — отчасти потому, что возместим стоимость такого ремонта при продаже.
Но до тех пор, пока «права» на воздух, воду и некоторые земельные ресурсы принадлежат всем и нми можно пользоваться бесплатно, не будет никаких стимулов, чтобы их беречь и ограничивать использование. Каков же результат? Эти природные ресурсы «чрезмерно потребляются» и тем самым загрязняются. Но использовались бы онн в такой же мере, если бы за загрязнение надо было платить, то есть если бы существовал рынок прав на загрязнение? Формирование рынка. Г)ри таком подходе соответствующее ведомство, осуществляющее контроль за загрязнением окружающей срелы, определяло бы количество загрязняющих веществ, которое можно ежегодно выбрасывать в воду или в воздух в данном районе и при этом сохранять их качество на приемлемом уровне.
Например, это ведомство установит, что 500 т загрязнителей может быть сброшено в столичное озеро и «переработано» природой. В таком случае ежегодно будет предлагаться 500 прав на загрязнение, каждое из которых позволит его владельцу в данном году сбрасывать в озеро одну и ы о «т й 200 х Ш а 100 о а Й в 500 750 1000 Объем прав нв эегряэнение [в тониях) Рисунок 30-5.рынок прав на загрязнение окружающей среды Загрязнение окружающеи среды должно контропироввться государственным органом, устанавливающим количество загрязнителей, которое безусловно может переработать воздух ипи водоем, н продающим это ограниченное копичество прав тем, кто загрязняет окружающую среду.
Цель этой меры — превратить окружающую среду в редкин ресурс, имеющий определенную цену. Через некоторое время с развитием экономики и ростом нвсепения спрос нв права возрастет, что приведет к повышению цен нв них, в не к увеличению загрязнения. Побочные выгоды [рис. э] приводят к недовпожению ресурсов Такое недовпожение можно ликвидировать, предоставив субсидии потребителям, как показано на рис б, что вызовет увепичение рыночного спроса от Р до Р« Однако недовпожение ресурсов можно устранить, предоставив субсидию Р производителям, что приведет к смещению кривой предложения от Я, до Я,', как показана нв рис. в.
664 ЧАСТЬ СЕ ЬМАЯ Государство и текущие э]<ономические проблемы Результат распределения ресурсов Методы минимизации Г]рабпема 1. Индивидуальные соглашения 2. Правовые нармы ответственности и судебные иски 3 Напаг нв праизвадитепей 4. Прямаи контроль 5 Рынок прав на внешние эффекты Побочные издержки (атрицательные внешние эффекты] Перерасход ресурсов Пабачные выгоды (папажитепьные внешние аффекты] 1, Индивидуальные сагпашения 2.
Субсидии потребителям 3. Субсидии праизвадитепяы 4. Государственное снабжение Недавлажение ресурсов Кривая спроса на права на загрязнение — в даннолг случае Р,„ы — будет нисходящей, как и кривая спроса на любые другие ресурсы. При высоких ценах те, кто загрязняет окружающую сред]1 либо вообще перестанут это делать, либо уменьшат объем загрязнения, приобретя очистное оборудование. На права на загрязнение установится равновесная рыночная цена в 100 дол., по которои они будут продаваться тем, кто загрязняет окружающую средя но количество этих прав будет определяться природоохранными соображениями, Без такого рынка, то есть если бы использование этого озера для сброса загрязнителей было бесплатным, в него попало бы 750т вредных веществ, оно подверглось бы «чрезмерному потреблению», или загрязнению, в объеме 250 т.
Со временем по мере увеличения численности населения и предприятий спрос увеличится от Рим до Р„„. Без рынка прав на загрязнение в 2006 г. оно на 500 т превысит тот уровень, который может усвоить природа. При наличии такого рынка цена прав на загрязнение повысится со 100 до 200 дол., а количество загрязнителей останется прежним, то есть 500 т. Преимушества. По сравнению с прямым контролем рынок имеет ряд преимушеств. Самое важное из них заключается в том, что сокращаются расходы для общества, поскольку права на загрязнение можно покупать н продавать.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
