К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю - Экономикс (1116503), страница 103
Текст из файла (страница 103)
Сельскохозяйственный экспорт США может, по оценкам, вырасти к 2005 г. на 4,7 — 8,7 млрд дол., увеличив связанную с сельскохозяйственным экспортом занятость примерно на 1,9 млн рабочих мест. Расходы нв государственные сельскохозяйственные программы могут к 2005 г. сократиться на 2,6 млрд дол., хотя американские фермеры могут ожидать суммарного увеличения своих чистых доходов к 2005 г. на 2,5 млрд дол. в результате действия нового соглашения. Закон о фермерской деятельности 1990 г.
Кроме положений ГАТТ, недавние законы о сельском хозяйстве отражают усилия, направленные на то, чтобы: 1) урезать расходы на сельскохозяйственные субсидии и 2) увеличить роль рыночных цен (в противоположность поддерживаемым) при принятии решений в сельском хозяйстве. В частности, Закон е фермерской деятельности 1990 г. сокращает на 15% плошадь земель, имеющих гарантированную цену, тем самым уменьшая издержки на программы суб- стремятся продавать свою продукцию в СШД.
Но приток более дешевого иностранного сахара на американскии внутренний рынок подорвал бы внутреннюю ценовую поддержку Зто противоречит политике увеличения доходов, ко<прая должна обеспечивать фермерам цены на продукцию и доходы выше, чем дал бы свободный рынок. Поэтому американское правительство ввело квоты на импорт иностранного сахара.
По мере роста разрыва между поддерживаемыми СШД ценами и мировыми ценами квоты на импорт становились более жесткими. и в результате даля импортного сахара все время снижалась В 1975 г. окопе ЗОть сахара было импортным; в настоящее время импортируется только 3 ипи 4%. Сепьскохоэяйственная политика а производстве сахара в значительной степени определяет международную торговую политику США в отношении этого продукта.
3. йаанаа развитые страны. Потеря американского рынка имела множество отрицательных последствий дпя многих менее развитых экспортирующих сахар стран, таких, квк Филиппины, Бразилия и страны Центральной Америки. Во-первых. потеря американского рынка значительно сократила их доходы от экспорта — по оценкам, на 7 млрд доп. ежегодно - и соответственно национальный доход этих стран. Снижение поступлений от экспорта является важным обстоятельством, так как многие производящие сахар страны сильно зависят от таких поступлений при выплате про- сидирования.
Потенциальный улар по фермерам смягчен разрешением засевать альтернативные культуры Решения фермеров по этим культурам булуг основываться на рыночных ценах. Например, многие фермеры, специализирующиеся нв выращивании пшеницы и кукурузы, могут выделить 15% несубсидирусмой земли под соевые бобы или подсолнечник, оценив перспективы роста и ожидаемые цены. Короче говоря, новый Закон о фермерстве одновременно сокращает сельскохозяйственные субсидии и увеличивает роль рыночных сил. С точки зрения долгосрочной перспективы кажется более вероятным, что рыночная политика сместится от задачи увеличения доходов к задаче стабилизации доходов фермеров. Задача стабилизации доходов состоит не только в сокращении резких колебаний годовых доходов фермеров и цен, но и в установлении такого долгосрочного среднего значения цен на продукцию и доходов, которое могут обеспечить свободные рынки. Это противоречит идее увеличения доходов, согласно которой правительство стремится пре- центе< другиь Во рикан< тые ст пичен< сахар.
В- ки ем< степе< импор Таким истечь из мен лей са стран ' 4. сов. К< прогрэ США зффек стао и< ному а зффвк амери< сахар< доста< ды вы нок. конън обесп< ки вт< уста пс рот, п1 проду: много Ст ванна< преим ва в с< ноше< ния п1 сидир пол гск но, пр суре от отрасг ходом ная сь ферме дуг зн< ГЛАВА ЗЗ 741 Сельское хозяйство: экономика и политика Пессимисты центов и основных сумм огромного внешнего долга США и другим промышленно развитым странам. Во-вторых, лишенные возможности продавать на американском рынке из-за установленных квот менее развитые страны вывезли свой сахар на мировые рынки, где увеличение предложения привело к снижению мировых цен на сахар, В-третьих, под влиянием внутренней ценовой поддержки американское производство сахара увеличилось в такой степени, что США скора могут превратиться из страны, импартирующви сахар, в страну, экспортирующую сахар.
Таким образом, сахарная программа США скоро может стать источником новой конкуренции для производителей сахара из менее развитых стран. Ценовая поддержка производителей сахара в Европейском союзе уже превратила эту группу стран в экспортеров сахара. 4. Нввффвнтивнве распределение мировых ресурсов.
Как с внутренней, так и с международной точки зрения программы ценовой поддержки производителей сахара в США и других промышленно развитых странах снизили эффективность распределения ресурсов в сельское хозяйство по всему миру. Ценовая поддержка привела к избыточному выделению ресурсов дпя производства сахара менее эффективными американскими производителями. Введение американских квот на импорт и снижение мировых цен на сахар привели к тому, что более аффективные иностранные доставить фермерам цены на их продукцию и доходы выше, чем те, которые может дать свободный рынок. Правительство должно смягчать колебания конъюнктуры на сельскохозяйственных рынках, обеспечивать ценовую поддержку и скупать излишки в том случае, когда цены упадут значительно ниже установленного долгосрочного значения. И наоборот, правительство должно увеличивать предложение продукции и распродавать запасы, когда цены намного превысят долгосрочный уровень, Сторонники считают, что рыночно-ориентированная политика стабилизации доходов имеет много преимуществ.
Во-первых, вмешательство государства в сельское хозяйство будет ограничено в том отношении, что можно будет отказаться от управления предложением путем сокращения плошади субсидируемых земель. Во-вторых, цены будут отражать долгосрочный равновесный уровень и, следовательно, приводить к эффективному распределению ресурсов между сельским хозяйством и остальными отраслями экономики. Обеспечивая фермеров доходом, соответствующим рыночным ценам, рыночная система будет давать сигнал для перемещения фермеров на другие рабочие места.
В-третьих, будут значительно сокращены расходы налогоплатель- производители сократили абьем производства. Фирмы с высокими издержками производят больше, э с низкими издержками — меньше сахара, что в результате приводит к неэффективному распределению мировых сельскохозяйственных ресурсов. 6. Заменители н рвбвчнв мвсгв. Искусственно завышенные цены на сахар и стремление потребителей правильно питаться вызвали смещение спроса в направлении кукурузного сахара и искусственных подсластитепеи.
Доля сахара на американском рынке подсластитепей с 1970 г, уменьшилась наполовину. По одной из оценок, отрасль искусственных подсластителей получает от сахарной программы почти столько же 11 млрд дол. в гад), сколько и свми производители сахара. Кроме того, за последнее десятилетие было потеряно окопа 7 тыс, рабочих мест из-за закрытия предприятий по очистке сахара в связи с уменьшением квот на импорт. Американские производители сладостей подумывают о перемещении заводов и рабочих мест за границу, где цены на сахар ниже. Источник: данные иэ Есалагп~с Пврагг а1 Фе Ргеваепс 1987.
Чуээмлвтал, 1997. Р. 155-159. шиков. И в-четвертых, более низкий средний уро- вень сельскохозяйственных цен поможет расширить экспорт сельскохозяйственной продукции. ГЛОБАЛЬНЫЙ ПОДХОД: ПИР ИЛИ ГОЛОД? Проблема американских фермеров — это проблема предложения, обгоняющего спрос, и сельскохозяйственная политика, которая благоприятствует производству излишков; она не характерна для большинства других стран. Многие менее развитые страны, не говоря уже о бывшем Советском Союзе, вынуждены постоянно импортировать продовольственные товары. Мы часто читаем о недоедании, хронической нехватке продовольствия и голоде в Африке и в других регионах. Можем ли мы предполагать, что в недалеком будущем, скажем через 40 или 50 лет, мир окажется не в состоянии прокормить себя? Простого ответа на этот вопрос не существует, поэтому интересно проанализировать некоторые ар- 742 ЧАСТЬ СЕ ЬМАЯ Государство и текущие экономические проблемы 6.
тиков ды фг б) пре мерам ными произ 7. зяйст~ ствен1 ни за ных п ТЕРМ Долге (!о, Кратк (гй Конце (ра Индел Цепов Оптимисты воп( РЕЗЮМЕ гументы за и против, относящиеся к предмету обсуждения. Пессимисты, указывающие на возможность надвигающегося голода, поскольку спрос опережает предложение, приводят такие доводы. 1. Площадь пахотной земли ограниченна, и ее качество постоянно ухудшается из-за ветровой и водной эрозии.
2. «Расползание» городов и развитие промышленности способствуют выведению земель лучшего качества из сельскохозяйственного оборота для использования в несельскохозяйственных целях. 3. Система грунтовых вод, от состояния которой зависят американские фермы, поскольку они нуждаются в орошении, ухудшается настолько быстрыми темпами, что сельскохозяйственные угодья в некоторых областях придется покинуть.
4. Население мира продолжает расти: каждый день появляется множество новых ртов, которые нужно кормить. 5. Наконец, некоторые сторонники движения в защиту окружающей среды утверждают, что неблагоприятные долговременные климатические изменения подорвут сельскохозяйственное производство. Оптимисты выдвигают следующие контраргументы. 1. Плошадь земель, засеваемых зерновыми, постоянно увеличивалась, но мир еше далек от ввода в оборот всей пахотной земли. 2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
